一、基本情况

（一）项目概况

1.项目背景

为认真贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《食品安全抽样检验管理办法》等有关规定，区市场监管局高度重视食品监督抽检工作，落实工作责任，坚持问题导向，将监督抽检与日常监管、专项整治紧密结合，精心组织实施，通过抽验工作发现问题产品和安全隐患，更好地发挥抽检在食品安全监管中的技术支撑作用。做好抽样、检验、检验结果告知和核查处置等工作，并对监督抽检中不合格产品依法进行查处。

2.主要内容

结合本地监管实际，对风险较高的食品进行抽检，抽检重点是本地销售的食用农产品、餐饮食品、当地特色食品等。种类包括粮食加工品、食用油、保健食品、餐饮食品、食用农产品等30大类。结合本地膳食结构和消费特点突出重点抽检品种，检验项目参照总局《食品安全监督抽检实施细则（2024年版）》和《福建省新增品种监督抽检实施细则》等制定，聚焦农兽药残留、微生物、有机物和重金属污染、食品添加剂“两超”等重点问题；聚焦“一老一小”等重点人群；聚焦学校食堂及校园周边、农村地区、社区便利超市、母婴用品店等重点区域。

结合监管实际对辖区食品生产企业组织专项监督抽检，对未覆盖的企业及小作坊应有属地市场监管所确认的停产证明。重点对农贸市场、中小学及幼儿园（含托幼机构）校园小卖部及周边、商场超市（3000平方米以下）、便利店、食杂店等经营单位销售的食用农产品、当地特色食品、“三小”食品进行抽检。对中小学及幼儿园（含托幼机构）食堂、校处供餐单位进行全覆盖抽检。保健食品重点在流通领域对增加骨密度、辅助降血压（血脂）类、改善胃肠道功能（润肠通便）、保健食品（促进消化）类产品进行抽检。

3.实施情况

本年度抽检覆盖福州市长乐区内生产、流通、餐饮等环节共30大类食品3575批次，发现不合格样品110批次，总体抽检合格率为96.92%。其中，校园抽检391批次，发现不合格样品4批次，校园抽检合格率为98.98%；重点食用农产品抽检739批次，发现不合格样品48批次，重点食用农产品抽检合格率为93.50%。

本年度长乐区抽检发现110批次不合格样品，包含56批次食用农产品、43批次餐饮食品、5批次糕点、4批次粮食加工品、1批次肉制品及1批次调味品；共发现124个不合格项次，类别涉及农兽药残留、重金属、微生物、添加剂、品质指标。

4.资金投入和使用情况

2024年度区财政给我局食品安全监督抽检和风险监测经费项目预算为635万元，区财政实际拨付给我局的食品安全监督抽检和风险监测经费项目经费为482.55万元，我局实际使用482.55万元，资金使用率为100%。

（二）项目绩效目标

1.总体目标

结合长乐区食品安全抽检工作实际，根据任务匹配要求及本地食品安全状况、居民饮食消费特点、易发多发问题等因素，严格按照《食品安全抽样检验管理办法》《食用农产品抽样检验和核查处置规定》和《食品安全抽样检验工作规范》等规定要求开展抽样检验工作。突出问题导向，聚焦重点品种、重点项目、重点区域、重点环节、重点企业等，统筹推进食品安全监督抽检，进一步增强食品安全监督抽检的针对性和靶向性，不断提升风险隐患排查发现能力，推动食品安全“两个责任”落实，进一步提升食品安全风险防控能力。

2.阶段性目标

（1）完成食品安全监管和食用农产品抽验任务，通过抽验最大可能发现市场中的不合格产品，挖掘安全隐患，了解本区食品安全状况。（2）做好不合格食品核查处置工作，确保不合格食品核查处置率达100%。（3）做好信息公开工作，依法依规向社会公开监督抽检结果及不合格食品核查处置情况。

（三）评价工作小组成员

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

1.绩效评价目的

根据财政支出项目设定的预期目标，选择合适的评价指标，运用科学的评价方法，对资金使用全过程及其支出的经济性、效率性和效益性进行客观公正的综合评价，以衡量财政资金的使用绩效，分析支出项目是否达到预期目标。同时，及时总结经验，分析存在问题，进一步改进和加强资金管理，提高财政资金的使用效益。本次绩效评价的目的主要有：

（1）掌握2024年度长乐区市场监督管理局食品安全监督抽检和风险监测经费的资金申请拨付以及使用情况；

（2）发现项目经费使用及项目实施中存在的不足和问题，例如招标初期对于全年的抽检批次是否估算合理，对于每批次的单价是否低于市场均价等问题，并提出有针对性、可操作性的解决对策。

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法

1.绩效评价原则

绩效评价应当遵循以下基本原则：

（1）科学规范。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。

（2）公正公开。绩效评价客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。

（3）分级分类。绩效评价由各级部门（单位）根据评价对象的特点，分类组织实施。

（4）绩效相关。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

2.评价指标体系

本单位自接到绩效评价任务以来， 组织自评小组进行部门自评，分别从成本指标、产出指标、效益指标及满意度指标进行分析。

成本指标主要从抽检成本控制进行分析，每批次抽检费用成本控制在1400元以下，有效控制了抽检经费的总体支出。

产出指标主要从数量指标、质量指标、时效指标三大指标进行分析。本单位在2024年度完成抽检任务3575批次，比原定任务超额完成0.42%。

效益指标主要从社会效益指标进行分析。我局积极贯彻落实《中华人民共和国反食品浪费法》，提升食品抽检合格备份样品合理利用率，最大化发挥合格备份样品社会效益，营造“厉行节约、关注食品安全、助力慈善事业”的良好社会氛围。

满意度指标则从服务对象满意度进行了有效分析，食品安全各环节监督抽检覆盖率达到了100%，突出了问题导向，聚焦重点品种、重点项目、重点区域、重点环节、重点企业等，统筹推进食品安全监督抽检，进一步增强了食品安全监督抽检的针对性和靶向性，不断提升风险隐患排查发现能力。

从三大指标的分析，不难看出长乐区食品检测综合监管项目达到了较好的预期效果。

3.评价方法

（1）主要采用了因素分析法和数据对比法。因素分析法评价项目实施的整体情况是否符合实际需要，数据对比法则反映的是项目运行的持续性和质量的可控性。

（2）证据收集方法

主要采用了文件核查、深度访谈、财务核实、实地查访及问卷调查等方法，以掌握项目详细情况，并对采集的证据作详细的统计和分析。文件核查主要用以核实项目立项的规范性以及项目运行的各项要求，从而确定评价的标准和范围；深度访谈则是对项目相关方的负责人进行，以从整体、流程上把握项目的基本情况。

（三）绩效评价工作过程

（1）前期准备

2025年3月24-26日，完成本次绩效评价的前期准备工作，成立评价工作小组，资料准备、工作方案的确定及证据收集方式的确认等一系列工作。

（2）账务核查

评价工作小组通过查看财务报告、抽查相关财务凭证，掌握2024年食品监督抽检项目经费的使用情况。此次我局2024年食品安全监督抽检和风险监测项目全年预算资金为635万元，实际拨付资金为482.55万元，评价小组一方面对专项资金支出合法性、合理性和合规性进行客观、公正的核查，另一方面通过对资金进行梳理汇总分类，掌握项目实施总体进度。

（3）实地核查

实地查访是通过直接深入项目实施现场，以了解项目真实产出和效果。核查内容主要包括抽检样品采购、检测检验及资金落实情况等，这一阶段主要是进行项目所有相关证据的收集，为后续分析及报告撰写做好铺垫。

（4）数据分析及撰写报告

根据绩效评价的原理和规范，对采集的数据进行分析和评分，并提炼结论撰写报告。

三、综合评价情况及评价结论

（一）评分结果

围绕绩效评价指标体系，通过数据采集分析、财务核查、实地核查及深度访谈的方式，对该项目绩效进行了客观、公正、合理、有效的评价，最终评价结果为100分。

（二）主要结论

根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《食品安全抽样检验管理办法》等有关规定，坚持问题导向，将监督抽检与日常监管、专项整治紧密结合，精心组织实施，通过抽检工作发现问题产品和安全隐患，更好地发挥抽检在食品安全监管中的技术支撑作用。做好抽样、检验、检验结果告知和核查处置等工作，并对监督抽检中不合格产品依法进行查处。

全年累计完成食品抽检3575批次，抽检结果公示率100%，2024年辖区内无重大食品安全事故发生。

四、绩效评价指标分析

？？？（一）项目决策情况

食品安全监督抽检和风险监测项目是我局经常性项目，每年项目申报前，根据当年工作情况，未来工作计划提出资金需求方案，设立相应绩效目标。本项目立项符合法律法规，也已纳入我局年度工作计划，绩效目标设置也已进行量化及细化。

（二）项目指标分析

绩效自评得分100分，等级为优，设置绩效目标6个，实际完成6个，具体情况如下：

1.成本指标

成本指标-抽检成本控制，反向，目标为小于等于2000元/批次，满分10.00分。实际完成100%，得10分。

2.产出指标

数量指标-抽查批次，正向，目标为大于等于3750.00批次，满分20分。实际完成3575批次，得20分。

质量指标-抽检不合格食品核查处置完成率，正向，目标为大于等于100.00%，满分10分。实际完成100%，得10分。

时效指标-抽检计划完成率，正向，目标为大于等于100.00%，满分10分。实际完成100%，得10分。

3.效益指标

社会效益指标-食品抽检合格备份样品合理利用率，正向，目标为大于等于100.00%，满分30分。实际完成100%，得30分。

4.满意度指标

服务对象满意度指标-食品安全各环节监督抽检覆盖率，正向，目标为大于等于100.00%，满分10分。实际完成100%，得10分。

5.全年预算635万元，实际拨付给食品安全监督抽检和风险监测经费项目经费为482.55万元，我局实际使用482.55万元，资金使用率为100%，得10分。

五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析

（一）主要经验及做法

（1）领导重视，措施有效

我局领导高度重视，成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，财务部门牵头，其他各部门负责人配合的绩效评价工作领导小组，严格执行财政部门绩效管理有关规定，全面加强经费管理，使财政资金使用的科学化、精细化管理水平得到了提高。

（2）实施预算项目绩效目标管理

在预算申报过程中，积极梳理预算项目，细化绩效信息，完善立项依据、项目内容、金额、绩效目标，提高资金的使用效率。

（3）积极推进项目绩效评价

在预算执行过程中，我局紧扣进度，加强资金使用监管，实行资金使用不定期评估制度，对资金使用进度、资金使用应达到的数量、质量、社会效益等指标进行量化，及时查找资金使用中存在的问题，并深入分析原因，提出整改方案，确保资金使用效率。

（二）存在的问题

工作人员对绩效评价的认识不足，专业能力有待进一步加强。

（三）原因分析

？？项目实施科室及财务人员对于绩效评价工作缺乏一定的专业性，预算工作需要进一步细化。

六、有关建议

（一）加强人员培训

积极参与专业知识学习培训，加大对单位参与绩效评价的人员培训力度，充实业务知识。

（二）进一步规范项目招标采购流程

为有效提高项目实施的公正、公平和规范性，完善的项目招标采购流程是必须补上的重要环节，必须在招标前对于项目的各项细节予以明确，使得项目招标及实施更为规范。同时也需要对预算单位的计划性和规范性提出更高的要求。

七、其他需要说明的问题

无