长乐市财政局2016年政府信息公开年度报告

　　本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《福建省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）和《长乐市人民政府办公室关于印发长乐市2016年办公室关于做好2016年政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（长政办[2016]178号）的要求，由长乐市财政局编制完成本报告。报告全文由概述、主动公开政府信息的情况、政府信息依申请公开办理情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况、政府信息公开存在的主要问题及改进措施，需要说明的事项与附表等七个部分组成。本报告中所列数据的统计时限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。本报告已在长乐市人民政府网公布，对本报告有任何疑问，请联系长乐市财政局办公室（联系电话：0591-28939373，传真：0591-28885663，地址：长乐市吴航街道郑和中路25号，邮编：350200）。

　　一、概述

　　根据本单位工作实际，结合《条例》、《办法》、及（长政办[2016]178号）要求，现对全年政府信息公开工作情况进行总结。

　　（一）本单位2016年政府信息公开工作基本情况，主要亮点和成效

　　一是丰富公开内容。对政府信息公开的范围、公开的内容、公开的形式、公开的制度等作了进一步的明确。做好政府信息公开以及已公开内容存档备查、备案等工作，同时结合实际制定各自贯彻意见，起到了很好的效果。

　　二是突出公开重点。坚持把群众最关心、最需要了解的权、钱、人、事等事项公开作为公开的重点,从信息公开、电子政务和便民服务三个方面入手，加大推行政府信息公开的力度。

　　三是确保公开时效。针对公开项目的不同情况，确定公开时间，做到常规性工作定期公开，临时性工作随时公开，固定性工作长期公开。

　　四是用活公开载体。在进一步坚持和完善政务公开栏这一公开形式的基础上，按照便利、实用、有效的原则，认真创新政府信息公开的新载体、新形式，使公开的形式呈现灵活多样。在办公楼大厅安装使用电子液晶显示屏（LED），用于临时性公开，使得信息公开更加直观、方便和快捷。

　　（二）2016年政务公开工作部署和落实情况

　　1．围绕深化改革推进公开

　　（1）进一步推进权力清单和责任清单公开

　　全面公开市政府工作部门权力清单和责任清单。根据市委、市政府统一部署，积极配合长乐市编委办，及时修订、公开市财政局权力清单和责任清单。

　　政府工作部门取消、下放、保留行政审批、职业资格等事项的公开。今年我局取消一项行政审批项目：“会计代理记账机构执业资格审批”，转为部门一般管理事项，现我局没有行政审批项目取消、下放以及非行政许可审批事项的信息公开。

　　（2）推进市场监管公开透明

　　依法公开随机抽查事项清单。我局无随机抽查事项清单。

　　（3）推动政务服务公开

　　推进“互联网+政务”。根据长乐市人民政府办公室印发的《长乐市财政局主要职责、内设机构和人员编制的通知》（长政办[2012]193号）的内容，我局未承担对在线咨询、网上办理业务、电子监察等工作内容。

　　2．围绕促进经济发展推进公开

　　（1）进一步推进经济社会政策公开透明

　　加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的政策公开力度。积极配合市发改局、市商务局等部门及时公布有关支持“双创”、培育发展新动能、改造提升传统动能、深挖内需潜力、优化产业结构、扩大对外开放等方面的政策措施。

　　（2）推进市场准入负面清单公开

　　推动政府和社会资本合作（PPP）项目的信息公开。通过福建省招标与采购网公开招标长乐市潭头污水厂BOT项目，招商引资注入中冶集团建设和运营潭头污水厂，由住建局牵头和中冶集团签订了BOT合同，政府以每个月保底污水处理量回报给中冶集团，合同期限为30年，目前已进入商业运营，现在潭头污水厂二期建设即将投产。通过公开招标方式积极向社会推出市人民医院建设、城市公共交通建设等长乐市民间投资公共领域合作项目。

　　（3）推进减税降费信息公开

　　加大对支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面的税收优惠和减免政策公开力度。我局就推进减税降费，加大对支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面的税收优惠和减免政策公开工作与国、地税密切配合，进行公开。①小微企业增值税税收优惠政策主要有两个：《国家税务总局关于小微企业免征增值税和营业税有关问题的公告》（国家税务总局公告2014年第57号）和《财政部国家税务总局关于继续执行小微企业增值税和营业税政策的通知》（财税〔2015〕96号 。②小微企业企业所得税税收优惠政策主要是：《财政部国家税务总局关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》（财税[2015]99号）(3)促进就业创业税收政策有：《关于促进残疾人就业增值税优惠政策的通知》（财税[2016]52号。以上政策我局与国、地税共同配合，已经通过印制宣传手册、在长乐市政府网站相关栏目、国税系统门户网站上进行公开和政策解读。

　　实行收费目录清单管理。认真落实上级有关收费目录清单管理相关文件精神，积极配合市发改（物价）部门，通过政府门户网站公示了我市收费单位及收费项目目录清单以及长乐市定价管理的涉企经营服务性收费目录清单。

　　（4）推进国有企业运营监管信息公开

　　公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核有关情况、国有资产监管制度和监督检查情况等。督促国有企业做好信息公开工作，特别是国有资本整体运营情况、经营业绩考核情况等信息公开，加大国有资产监管制度和监督检查情况信息公开，以确保国有资产保值增值。

　　推动国有企业改制重组、产权交易、增资扩股等方面的信息公开和结果公示。督促主管部门做好所属国有企业改制重组、产权交易、增资扩股等方面的信息公开，通知并明确要求按照规定的内容、方式、时间公开信息，以进一步推动国有企业产权交易等方面的信息公开力度。

　　及时公开国有企业改革重组、公司治理及管理架构、财务状况、重要人事变动等信息。督促主管部门及时公开所属国有企业改革重组、公司治理及管理架构、财务状况、重要人事变动等信息，研究制度国有企业财务信息公开指导意见，通知并指导国有企业公开财务、人事变动等信息。

　　3．围绕民生改善推进公开

　　（1）推进扶贫工作信息公开

　　围绕实施精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫政策、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金、项目安排等信息公开力度。根据市委、市政府的统一部署，结合领导干部蹲点挂职工作，持续深化精准扶贫工作。建立联系帮扶工作台账，进一步加大对扶贫挂钩村贫困党员、老党员、五保户、低保户及贫困家庭学生的帮扶力度，相关工作进展情况及时汇报扶贫办并在机关内部进行公开。

　　贫困地区要建立扶贫公告公示制度。我局无承担该项工作。

　　（2）推进就业创业信息公开

　　及时公开就业供求信息公开。招收人员时及时向市公务员局报送相关招考计划。

　　4．围绕助力政府建设推进公开

　　（1）积极推进决策公开

　　探索建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。我局无承担该项工作。

　　推进重大决策公开。及时将财政最新工作动态和最新财政法律法规等相关业务内容通过政府门户网站等媒介公开，使公众进一步了解财政部门的工作。

　　推进医疗卫生、资源开发、环境保护、社会保障等重大民生决策事项民意调查制度。积极与医疗、环境、社会保障等重大民生具体相关落实部门联系，积极配合相关部门公开相关决策事项。

　　（2）推进政策执行和落实情况公开

　　围绕政府工作报告、发展规划提出的重要事项，实事求是公布进展和完成情况。根据政府工作报告、发展规划提出的重要事项，特别是市委、市政府部署的改革任务、民生举措，对于财政需要落实的工作，按照市委、市政府的具体要求和时间按时报送相关工作落实情况，由市政府统一予以公开。

　　加大对督查发现问题及整改落实、奖惩情况的公开力度。我局无承担该项工作。

　　（3）深入推进预决算公开

　　一是推进市级使用财政资金的部门和单位预决算公开。

　　预算公开：扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，通知所有涉及使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出，在按照功能分类公开的同时，将一般公共预决算公开细化到经济分类的类级科目，其中：基本支出公开到经济分类款级科目。全面公开“三公”经费，细化公开内容，除涉密信息外，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。各级各部门要认真落实主体责任，积极稳妥地推进预决算公开工作。

　　决算公开： 2015年度部门决算数据已经上级财政部门核准，部门决算批复工作已经完成；部门决算批复中已经明确要求各预算单位根据上级财政规定的格式和内容在政务信息网上予以公开，截至目前单位已根据文件要求，有单位网站的在单位网站公开，没有单位网站的在吴航乡情报网站进行公开。

　　二是推进市、乡级部门和单位重点公开民生支出情况。

　　医疗卫生方面:我市财政继续按照“保基本、强基层、建机制”指导思想，加大医改资金投入及提高城镇居民医保和医疗救助的政府补助标准，2016年我市医疗卫生与计划生育支出总计5.66亿元，主要用于：①支持县级公立医院改革，建设市医院外科大楼、新中医院、市二医院建设，完善医改配套政策，支持公立医院及基层医疗机构改革和建设，促进基本公共卫生服务均等化。②完善城乡基本医疗保障体系，加大城乡基本医疗保障资金力度，将我市新农合和城镇居民医保政府补助水平从每人每年400元提高到430元，城乡医疗救助的标准从200元提高到400元，扩大按病种定额付费试点范围、鼓励多种形式的支付方式改革。③用于中医药专项支出及其他医疗卫生机构支出。④计划生育服务支出。

　　社会保障方面:2016年社会保障和就业支出6.39亿元，主要用于①落实城乡居民最低生活保障、调整提高优抚对象、革命“五老”人员等抚恤补助标准  ②继续支持实施残疾儿童康复、“福乐家园”、贫困残疾人托养和护理、残疾人就业创业等助残工程，促进残疾人事业发展。③用于自然灾害生活救济。④落实财政对城乡养老保险基金补助和离退休经费支出。⑤用于民政事务管理与老年人高龄补贴等。⑥用于就业补助支出。⑦用于无力参保老年人生活补助及其他农村生活救济。

　　涉农补贴方面:①农机购置补贴：2016年上级下达指标373.42万元。补贴发放程序是购机者向市农机站提出申请，由市农机站会市财政局组织审核确定，并通过申请人提供的银行账户直接进行兑付。补助标准根据省农业厅制定的《福建省2015-2017年农机购置补贴机具补贴额一览表》和《省级农机购置补贴机具补贴额一览表》要求，依照农机具基本配置和参数进行分档，实行定额补贴，全省统一。2016年已结算使用农机购置补贴资金334.674万元。②农业支持保护补贴：2016年上级下达指标1403.94万元，已根据《长乐市2016年农业“三项补贴”改革方案》要求全部发放到位。

　　住房保障方面:2016年3月份我市出台了长乐市购买新建商品房财政补助优惠政策实施细则，化解房地产库存促进房地产市场稳定健康发展。2016年投入5953万元支持我市保障房四期建设。

　　5．围绕扩大政务参与加强解读回应

　　（1）主动做好政策解读

　　及时发布重要政策的解读。及时将财政最新工作动态以及财政信息等相关业务内容通过政府门户网站等媒介公开，使公众进一步了解财政部门的工作。

　　各地区各部门主要负责人主动参与政策解读工作。对涉及面广、社会关注度高的法规政策和重大措施，积极做好民生关系密切、社会关注度高、涉及面广等专项财政项目的政府公开工作，通过政府门户网站等公开渠道使公众第一时间准确了解相关权威信息。

　　加强专家库建设。针对信息公开情况，规范财政工作章程，建立公开、透明的信息披露制度。通过教育培训，提高全体财政干部职工的思想道德素质、法律知识水平和专业管理技能。为专家学习了解政策信息提供便利，更好的发挥专家解读政策的作用。

　　注重运用各级各类新闻媒体及时全面准确解读政策。设立对内政务公开栏、对外政务公开栏，通过对公开内容的判定，在规定时间张贴在所属公开栏，同时不断维护财政系统相关信息发布网、长乐市政府门户网站等宣传平台，并设立了长乐市财政局红页，不断拓宽政务公开渠道，加大宣传范围。

　　（2）积极回应社会关切

　　认真研判处置所涉及的重要政务舆情、媒体关切等热点问题。及时借助政府门户网站、长乐市财政局红页等发布渠发布准确权威信息，讲清事实真相、有关政策措施、处置结果等。

　　做好重大突发事件处置。及时制定《长乐市财政局突发公共事件应急预案》并严格贯彻落实的有关规定，遇到重大突发事件，快速反应、及时发声。针对与财政相关的虚假信息，要迅速澄清事实，消除不良影响。

　　（三）公开制度建设情况，工作组织、机构、人员情况，工作经费投入情况

　　1．围绕增强公开实效加强能力建设

　　（1）提高政务公开工作制度化标准化水平

　　一是推进政府信息主动公开基本目录建设

　　推进政府信息主动公开基本目录建设，包括主体、内容、时限、方式等，提升主动公开的规范化水平。

　　二是积极做好政府规章和政策文件清理结果公开

　　继续做好规章和政策性文件清理结果公开工作，公开时要标明文件继续有效、失效等情形。

　　三是严格执行保密审查制度。对公开的政府信息，严格执行保密审查制度，依法依规做好保密审查，需要公开的信息必须由经办人员和分管领导审签后再发布公开。涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关确认，确保公开的政府信息准确一致，避免出现不实信息或泄密。

　　（2）提高政务公开工作信息化集中化水平

　　一是充分发挥门户网站信息公开第一平台作用。密切配合门户网站信息公开平台管理部门的工作，认真完成其下达的任务和要求，不断完善信息公开目录，及时、准确、完整地公开应公开的各种信息，充实门户网站信息量，提高门户网站的公信度。截至2016年12月28日止，已通过门户网站信息公开平台公开信息256条。

　　二是增进与公众互动交流。随着网络的发展，公众参与度意识水平的提高，公众不再满足于仅仅作为政策的被动接受者，而是希望能参与公共决策的制定过程，特别是参与和自身利益密切相关的问题解决过程。因此我们不能只侧重于政策、政务的信息公开，而忽略面向公众的社会服务及强化政府与公众的双向互动，要不断提高政府门户网站的权威性、公信力和影响力。

　　三是加强政府信息查阅场所工作。严格按照上级机关要求，在规定时间内，按照规范化要求将电子文档及纸质材料送交市档案馆和图书馆，并做好交接手续和存档工作。

　　（3）提高政务公开队伍专业化理论化水平

　　一是轮训政务公开工作人员。组织好从事政务公开工作人员年度培训；要依托干部教育培训机构，加强对政务公开工作人员的培训。我局目前政务公开工作暂无专职人员，兼职人员工作任务繁重，政务公开工作水平有待进一步提高，对于各牵头单位组织的各种政务公开工作培训积极参加，认真领会贯通，提高政务公开工作人员的专业性。

　　二是加强政策理论学习和业务研究。我局机关政务公开工作无专职人员，兼职人员业务水平有待进一步提高。下一步，我局将改善办公条件，提高工作效率，尽可能配备专职人员，并加强专业技术培训，提高业务水平及工作能力，及时公开更多信息。

　　2．建立健全制度机制

　　（1）完善政府信息公开指南。对本局的信息公开指南进行复查，内容缺失或者更新不及时的，及时完善和更新相关内容。

　　（2）做好信息公开统计工作。严格按照上级机关要求，在规定时间内，做好政府信息公开统计报送工作，并确保数据完整、准确。

　　（3）加强信息公开年度报告编辑和发布工作。在《条例》规定基础上，进一步充实重点领域信息公开、政策解读回应、依申请公开工作详细情况、政府信息公开统计数据、建议提案办理结果公开等内容，认真总结2016年政府信息公开工作，撰写《2016年政府信息公开工作年度报告》及时上报政府办信息科并及时公开。

　　（4）建立健全政府信息公开工作考核评议制度。建立健全政府信息公开工作考核评议制度，强化问责制度，定期开展社会调查评议，了解社情民意，不断改进公开工作。

　　（5）建立健全政府信息公开举报办理工作制度。严格按照相关文件规定，确保政府信息公开举报办理工作落到实处，收到举报及时予以调查处理。

　　3.工作组织、机构、人员情况。加强信息公开专门机构建设和人员配备，理顺工作关系，减少职能交叉，为做好信息公开工作提供必要保障。我局于2013年成立长乐市财政局政府信息公开暨政务公开工作领导小组，经调整后现根据（长财办[2013]551号）组成领导小组，领导小组下设办公室、审议小组、监督小组，组长、副组长由局领导兼任，成员由各科室负责人兼任。现我局机关没有政府信息公开专职工作人员，政府信息公开具体工作由局办公室人员兼职，当前兼职人员业务水平有待进一步提高，我局将进一步改善办公条件，提高工作效率，并加强业务培训，提高兼职人员工作能力，及时、完整公开政府信息。

　　4．工作经费投入情况。目前我局信息公开工作没有专项经费投入也没有相关的费用产生。

　　（四）公开渠道建设和利用情况

　　我局信息公开主要通过市政府门户网站、政务公开专栏和局大厅LED大屏、图书馆和档案馆公共查阅点的渠道进行公开，开辟新的公开渠道建设和利用主要有。

　　一是统筹运用媒体做好发布工作。进一步发挥新闻宣传工作引导舆论、凝聚力量、营造声势、推进政府信息公开工作的作用，善于运用媒体发布信息，解读政策、引领舆论、推动政府信息公开工作。

　　二是及时报道政策解读。对本局出台的政策法规、决策及涉及财政的政策措施、重大项目规划及实施情况，及时将财政信息等相关业务内容及财政最新动态通过政府网站、报纸等媒体播报，使公众进一步了解财政部门的工作。

　　三是畅通媒体采访渠道。根据工作需要，安排市属媒体负责人列席有关重要决策会议。进一步规范单位采访接待工作，提升服务水平，畅通信息渠道，着力构建“有章可循、规范有序、职责分明、统筹有力”的新闻媒体采访接待机制。

　　二、主动公开政府信息的情况

　　（一）主动公开政府信息的数量

　　2016年，我局主动公开政府信息共256条，均按照规定的信息上传工作时间及时上网发布。我局历年累计主动公开政府信息共897条。

　　（二）主动公开政府信息的主要类别

　　1.2016年主动公开政府信息主要类别情况：机构职能类信息1条，政策、规范性文件类信息9条，规划计划类信息0条，行政许可类信息0条，政府集中采购项目的目录、标准及实施情况0条，财政收支、各类专项资金管理和使用情况2条，重大建设项目、为民办实事类信息0条，工作动态信息0条、其他政府应主动公开的信息243条。

　　2.历年主动公开政府信息主要类别情况：机构职能类信息16条，政策、规范性文件类信息72条，规划计划类信息2条，行政许可类信息0条，政府集中采购项目的目录、标准及实施情况0条，财政收支、各类专项资金管理和使用情况7条，重点领域项目1条、为民办实事类信息0条，工作动态信息2条、其他政府应主动公开的信息826条。

　　（三）主动公开政府信息的形式

　　1.市政府门户网站

　　市政府门户网站是我局公开政府信息的第一平台。我局信息公开专栏设在市政府门户网站的“信息公开指南和目录”栏目里，实现“主动公开政府信息”全文检索功能，方便市民查阅主动公开政府信息。

　　2.政务公开专栏和局大厅LED大屏

　　我局已设立政务公开专栏和LED大屏，定期更新政务信息，及时公开与公众生活密切相关的政务动态、经济社会各项发展情况、财政政策解读等信息。

　　3.公共查阅点

　　市档案馆和市图书馆各有1个公共查阅点面向公众开放，接待公众查阅政府公开信息。我局均按照有关要求及时存档，方便公众查档。

　　（四）开展政策解读工作情况，政策解读数量

　　对本局出台的政策法规、决策及涉及财政的政策措施、重大项目规划及时进行政策解读工作。2016年没有需要政策解读的相关法规、决策，政策解读数量为0。

　　（五）回应社会关切情况。

　　2016年，我局共受理“12345”便民呼叫热线诉求件15件，其中：咨询类9件、投诉类3件、建议类1件、举报类2件。全部诉求件均及时查阅，并在规定时限要求内答复，办理结果没有群众不满意件。

　　三、政府信息依申请公开办理情况

　　（一）受理申请的数量

　　2016年，我局共受理政府信息公开申请1件，历年累计受理2件，属网上申请。申请公开的内容为政府购买服务事项的情况。

　　（二）对申请的办理情况

　　我局已在规定时限内答复完毕，已答复政府信息公开申请2件，其中政府信息不存在2件。

　　（三）“不予公开”的政府信息涉及的主要内容及不予公开原因。

　　我局“不予公开”的政府信息主要是涉及经济安全内容的信息不予公开。

　　四、政府信息公开的收费及减免情况

　　截至2016年底，未发生向任何单位、组织、个人收费的情况。

　　五、因政府信息公开受理行政复议、提起行政诉讼的情况

　　截至2016年底，未发生因政府信息公开被申请行政复议、被提起行政诉讼和接受行政申诉、举报的情况。

　　六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

　　（一）工作中存在的主要问题和困难

　　一是部分科室对开展政府信息公开工作重要性的认识不足，对信息主动公开的意识不够。二是政府信息公开内容还不够全面，公开领域有待延伸。三是政府信息公开渠道有待进一步拓宽，方便公众获取政府信息的形式有待进一步改进。

　　（二）具体的解决办法和改进措施

　　一要加强宣传教育，进一步扩大政府信息公开范围。加大宣传力度，强化公开意识，提高政府信息公开相关政策的知晓度与参与率。扩大政府信息公开内容，加强对社会保障、教育、文化、医疗卫生等关乎百姓切身利益的信息公开工作。二要创新工作思路，进一步丰富政府信息公开方式。加大工作力度，拓宽信息公开渠道，不断增加政府信息公开的方式方法和媒介载体，切实提高办事透明度，接受社会监督，不断提高政府行政效能和公信力。

　　七、需要说明的其他事项与附表

　　（一）需要说明的其他事项（无）

　　（二）附表

　　长乐市财政局

　　2017年1月3日