唐淋峰、郑殷委员：

  您提出的《关于加强困境未成年人帮助的建议》（第128号）收悉，现将办理情况答复如下：

  一、办理过程 

  您提出的《关于加强困境未成年人帮助的建议》（第128号）收到后，我局立即召集未保中心等相关业务科室及乡镇（街道）社工站相关人员，针对委员的建议进行认真分析讨论，在5月开展调查摸底，于7月24日形成了初步的反馈报告，并将我局初步调查摸底情况和研究讨论的结果及时与您进行了沟通。 

  二、办理意见 

  区民政局深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》《福建省实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》及中央、省、市、区关于加强未成年人保护工作的决策部署，聚焦保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益，做好民政部门兜底救助保护监护职责。现将困境未成年人保护工作开展情况汇报如下。

  （一）健全工作机制，完善政策保障 

  一是搭建组织机构。我局认真履行部门职责，积极发挥统筹协调作用，全力抓好组织联络和协调等日常工作，通过整合资源，强化阵地建设，构建了区未成年人救助保护中心、乡镇（街道）未保工作站，村（社区）工作点的未成年人关爱保护工作三级组织架构，为全区未成年人关爱保护工作提供组织保障。二是健全工作机制。为强化对全区农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作的部门间协作配合，我局牵头与区检察院、教育局、公安局等部门建立未成年人关爱保护工作联席会议制度，及时研究解决工作中面临的复杂问题。进一步健全《福州市长乐区未成年人个案会商制度（试行）》及完善两项清单（问题清单、任务清单），对困境儿童进行分类施策，精准帮扶，有效解决未成年人保护问题，最大限度维护未成年人合法权益。三是配齐配强队伍。设立公益一类事业单位的区未成年人救助保护中心（事业编制5名），负责具体未保事务；全区18个乡镇（街道）配齐18名儿童督导员，264名儿童主任，48名驻站社工与45名岗位社工，建立由乡镇（街道）社会事务办担任未保站站长（儿童督导员）、各村（社区）儿童主任以及专职社工四组人马共同参与、上下联动的工作队伍；在区社会福利救助中心配备7专职工作人员负责儿童的生活照料、监护抚养等兜底保障工作。并且每年至少组织1次儿童督导员、儿童主任专题培训机制，提升未保队伍关爱保护履职能力，共筑儿童健康幸福成长堡垒。 

  （二）全面摸清底数，健全关爱台账 

  一是强化摸底排查。以农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动为契机，我局督导全区18名乡镇（街道）儿童督导员和264名村（社区）儿童主任针对全区留守困境儿童开展集中、全面、深入、细致的排查工作，重点了解儿童监护或委托照护状况、生活、健康、学习、心理等方面情况及存在的困难。截至目前，为全区14名社会散居孤儿（含艾滋儿童）、350名事实无人抚养儿童、238名留守儿童，1624名困境儿童建立探访关爱服务台账，并每季度进行排查，及时更新、动态管理，实现底数清、情况明，为困境儿童保障政策精准落实夯实基础。二是加强部门协作。定期将孤儿和事实无人抚养儿童名单与区教育局、医保局等部门开展数据比对，实现多部门数据共享、信息互通，确保教育、医疗保障政策全落实。建立义务教育阶段事实无人抚养儿童、社会散居孤儿控辍保学信息台账，组织儿童主任、社工监督厌学待家的儿童动向，并及时反馈给区教育局，各属地学校通过上门送教、结对帮扶等方式，为困境儿童创造就学条件。三是落实监护责任。指导并协助儿童监护人签订《留守儿童委托监护责任确认书》，督促农村留守儿童监护人或受委托照料人认真履行监护主体责任或委托照料职责。对于委托监护人有监护能力但履责不到位的，及时进行帮扶、干预，并将其列为重点关注对象，定期随访，确保每名留守儿童得到妥善的监护照料和亲情关爱。

  （三）完善救助体系，保障儿童权益 

  一是落实生活医疗保障。持续做好社会散居孤儿和事实无人抚养儿童人员动态调整，应保尽保，将社会散居孤儿、事实无人抚养儿童的基本生活保障标准由每人每月1400元提升至每人每月1792元。2024年以来，对全区14名社会散居孤儿（含艾滋儿童）及350名事实无人抚养儿童发放基本生活保障金328.1万元。认真组织实施“孤儿医疗康复明天计划项目”，我局每年组织孤儿到定点医院进行体检，进一步健全完善孤儿体检台账，通过孤儿体检全面掌握孤儿健康状况，做好跟踪服务。二是夯实儿童教育保障。为进一步维护孤儿受教育权利，我局切实贯彻实施“福彩圆梦 孤儿助学工程”项目，为5名年满18周岁后上大学的孤儿发放助学金每人每年1万元。在此基础上，我局还联动区慈善总会和区红十字会等社会组织、社会爱心人士，积极参与“事实无人抚养儿童”成年后的助学帮扶。通过区慈善总会为2021-2022级10名成年的“事实无人抚养儿童”链接助学资源，给予每人每年3600元的资助直到大学毕业；对接市红十字会为15名2023级成年的“事实无人抚养儿童”给予每人每年5000元的资助。三是做好兜底救助保障。积极儿童福利院转型升级为一站式未成年人保护基地。对于父母没有监护能力且没有其他依法具有监护资格人的特殊困境儿童，我局切实履行好最后一道兜底救助防线。2024年1月，因父母双方参与非法集资被法院收监，导致3名未成年人无人监护照料，且其他近亲属均无法进行监护，儿童即将面临流离失所。我局多次组织召开紧急个案会商会议，与相关部门集中讨论困境儿童安置及家庭监护、教育等问题，在最短时间内将3名儿童进行监护代养，为儿童提供养、治、教、康服务。同时，配合公安机关做好未成年人解救保护工作，对于公安机关解救、护送来站的未成年人、婴幼儿做好接收救助工作。2021年以来，累计救助自行来站、他站护送、公安护送的打拐、弃婴、走失或迷路未成年人38人，并配备3名专门社工为其进行学业辅导，进一步拓宽未成年人保护和救助渠道，凝聚未成年人救助保护力量，为未成年人健康成长撑起一片蓝天。

  （四）强化心理关爱，拓宽求助渠道 

  我局每年投入心理关爱专项经费43万元左右，通过购买服务的方式引入配有专业心理师的服务机构入驻区未成年人救助保护基地，针对心理异常未成年人以及特殊群体儿童及其家庭提供心理关爱保护服务。一是加强心理健康教育。积极联动区教育局，入校开展心理健康宣讲活动。围绕“预防校园欺凌”“情绪调控”“预防网络成瘾”“生命教育”等不同主题入校开展心理健康知识科普宣传宣讲活动，项目实施以来累计进校园开展宣讲活动18场次，累计服务受益3159人次。二是开展心理健康普查。深入家庭、学校及社区为未成年人开展心理健康测评服务，发现困境儿童心理异常的，及时提供心理辅导、情绪疏导、心理慰藉等帮扶服务，做好儿童健康教育的预防性工作。项目实施以来发放心理健康需求和状况调研问卷318份，开展心理健康测评2场，累计服务678人。三是心理危机重点帮扶。针对因重大变故、遭遇外部刺激等复杂因素引起的心理混乱、心理危机的未成年人开展专业的“一对一”心理援助，尽力帮助困境儿童恢复正常学习和生活。截至目前介入心理帮扶工作个案8个，其中包括遭受性侵、校园暴力等伤害产生心理创伤的特殊危机个案，通过危机干预疏导负面情绪，常态化持续跟进使之学习、生活、社交渐渐步入正轨。四是设立公益咨询热线。在区未成年人救助保护基地开通未成年人救助保护热线电话“22100000”，配备具有相关专业知识的人员，24小时接听留守困境儿童等特殊未成年人求助电话，及时受理求助，精准帮扶困境未成年人，确保未成年人倾诉有渠道、隐私有保障。

  （五）引入专业服务，坚实保护屏障 

  通过政府购买服务的方式，鼓励引导社会组织、社会工作者以及具有专业知识的志愿者参与未成年人保护工作。依托18个乡镇（街道）社工站48名专职社工全面开展“福蕾行动计划”儿童关爱保护行动，把儿童福利领域的留守困境儿童关爱保护作为驻站社工的兜底性服务，开展全覆盖的困境儿童关爱保护救助行动。一是精准对接落实结对帮扶。社工采用“及时建档，定期跟踪”的服务模式，采取入户调查、邻里访问等方式，了解困境儿童的家庭经济情况、居住条件、身体状况等相关情况，针对困境儿童开展生活自理能力评估，并建立服务档案，针对困境儿童开展生活自理能力评估，并建立服务档案，根据困境未成年人的风险等级，按照“资金+物资+服务”的救助保护方式开展关爱帮扶。二是快捷高效响应帮扶援助。做到“当天入户、3天报告、7天办理”，社工接案当天进行入户探访和资料收集，3天之内形成调研对象情况报告上报民政局，7天之内协调各方资源完成困境儿童所需政策宣传和手续办理，对于确实无法办理的复杂个案，第一时间上报区民政局进行协调处理，必要时联动各方开展个案会商会议。三是恒常实施假期关爱服务。依托寒暑假、传统节日等契机，与各类中小学合作，以兴趣性、成长性、文娱性的小组和宣传外展活动等形式，将手工、体育、传统文化、科学技术、安全常识等多方面的知识以寓教于乐的形式，通俗易懂的大众文化传播手段传播给未成年人，促进儿童健康成长。四是持续开展政策宣讲。以《中华人民共和国未成年人保护法》及儿童福利政策为主题开展法治教育，增强儿童的法治意识；开展防溺水、防校园欺凌、防性侵等自我防护方面教育，提高农村留守儿童和困境儿童安全防护、应急避险和自防互救能力。2024年以来，为农村留守困境儿童等提供亲情关爱陪护89个、学业辅导24个、心理疏导42个、安全知识教育22场、假期关爱活动27场、结对帮扶37对、协助儿童返校2个、司法援助1个，累计受益5260人次。五是凝聚社会组织力量。积极探索建立以乡镇社工站为基础、以城乡社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社区志愿者为补充的“五社联动”服务机制，有效链接各类公益慈善资源，延伸社会工作服务的范围和内容。2021年6月以来链接爱心企业、爱心个人、慈善资金会等公益慈善资源价值200余万元，包括书籍、物品、资金等，为全区的事实无人抚养儿童、特困老人等困难人群和家庭送去温暖和关爱。利用“99公益日”活动筹款，共开展41场关爱慰问活动，为352户困境儿童家庭、484名困境儿童送去现金和物资的关爱慰问，助力辖区困境儿童健康成长和发展。

专此答复

分管领导：赵向阳          联系电话：13960991156

经办人员：卓晶晶          联系电话：13338400361

福州市长乐区民政局

 2024年8月2日