政 府 工 作 报 告

——2021年1月12日在福州市长乐区

第十七届人民代表大会第五次会议上

区长  蔡劲松

各位代表：

现在我代表长乐区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

2020年工作暨“十三五”发展回顾

2020年，面对艰巨繁重的发展任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，在上级党委、政府和区委的正确领导下，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力打好三大攻坚战，积极融入“三个福州”建设，认真开展“当先锋打头阵、抓项目促跨越”主题竞赛活动，全方位推动高质量发展超越，较好地完成了区十七届人大四次会议确定的各项任务。预计全区地区生产总值突破千亿元，增长6.5%；第一产业增加值增长3.5%；规模以上工业增加值增长7.5%；第三产业增加值增长5.5%；固定资产投资增长15%；一般公共预算总收入增长5.2%;

地方一般公共预算收入增长3.5%；实际利用外资完成6.92亿元；进出口总值完成175亿元；社会消费品零售总额完成158.4亿元；居民人均可支配收入增长3.5%；城镇登记失业率2.37%；完成市下达的减排降碳目标。第七次全国人口普查登记工作顺利完成。一年来的主要工作和成效是:

一、疫情防控坚决有力。坚持人民至上、生命至上，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，全力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。认真落实“外防输入、内防反弹”工作要求，健全完善常态化疫情防控机制，坚持人物同防、海陆联防、群防群控，压实“四方责任”，采取了严守“四道关口”、救治患者“四早”“四集中”、运用大数据“智慧抗疫”、冷链食品“三个全面”等措施，建成全省首个“方舱”PCR实验室，核酸检测提级扩面，坚守长乐国际机场“第一道防线”，2月8日起无本地新增确诊病例，2月12日起无本地新增疑似病例。福州长乐机场海关、区入境人员海瀛湾医学观察点2个单位获评省抗击新冠肺炎疫情先进集体。

二、滨海新城加快建设。坚持规划引领，启动长乐区国土空间规划、福州新城区概念规划等5项规划，完成12项滨海新城及临空经济区规划。坚持和谐征迁，滨海新城及其临空经济区征交地1.58万亩、拆迁135.7万平方米，滨海新城安置房二期、三期、五期顺利完成选房，安置房四期竣工、六期动建。坚持产城融合，成功承办第三届数字中国建设峰会长乐分会场活动，签约总投资499亿元的卫星互联网、天津大学产学研等49项战略性新兴产业项目，中国移动数据中心一期、电信东南信息园、省精准医学产业创新中心、贝瑞和康一期等11个产业项目竣工，滨海信息产业园一期、中电数据、均和云谷等69个项目集中开工，长乐功能区119家规上工业企业预计实现产值1243.66亿元、增长3.94%；机场二期启动建设，福平铁路通车运营，地铁6号线长乐段进入调试，城际铁路F1全线开工，国道G316漳港至营前段加快建设，国道G228外文武围垦路堤结合、文松路提升改造等8个道路工程建成通车，三营澳路桥完成主体工程，复旦大学附属华山医院福建医院基本建成，海峡青少年活动中心、福州滨海实验幼儿园、长师附小滨海校区、东湖湿地公园一期等15个项目竣工投用，天津大学福州国际校区、CBD输配环工程、沿海防护林二期等21个项目进展顺利，交通银行滨海支行、东湖万豪酒店开业。福州临空经济示范区获国家发改委、民航局批复，骏鹏智造、阿石创光电、网龙天集等39个产业项目竣工投产，临空经济区269家规上工业企业预计实现产值1200亿元、增长6.3%；鹏程路二期改造、文鹤路马山段等通车，空港医院建成，文鹤中路、仙昙北路、龙翔小区和棋山花园安置房、临空医院等25个项目加快建设。坚持创新驱动，建立创新驱动工作指标体系，以“四最”标准和“1+5+4”模式建设东湖“三创园”，顺利落地海尔海创汇、数字融合智慧谷等项目，成功入驻华为鲲鹏、博思软件等龙头企业，累计注册企业529家、注册总资本447.4亿元。坚持引智聚才，制定出台滨海新城人才住房、支持大中专毕业生和台湾青年来航就业创业八条措施等优惠政策，“知创福建”省级知识产权公共服务平台工作站授牌成立，福州市智慧物联信息技术研究院、数据资产运营公司等注册落地，建立福州技术市场服务点，引进大数据、健康医疗、智能制造等领域博士21名、硕士155名。东湖数字小镇促进产城人文融合的举措入选第二轮全国特色小镇典型经验。

三、三大攻坚战有效实施。金融运行总体平稳，重视防范化解金融风险，“信用长乐”建设持续推进，突出金融支持实体经济，帮助265家中小微企业申请纾困专项贷款21.8亿元、16家全国疫情防控重点企业发放优惠再贷款11亿元，“海峡·长乐周转贷”为21家企业提供过桥资金27笔共11.06亿元。脱贫攻坚决战决胜，加强对困难群众的走访帮扶，实施城乡居民一体化保障标准和社会救助保障金增长机制经验做法获国务院第七督查组表扬，与定西漳县的东西部扶贫协作、南平松溪的山海协作、宁德周宁和福安康厝乡、龙岩永定的对口帮扶深入开展，帮助漳县巩固全县脱贫摘帽成果。污染防治持续推进，第二次污染源普查工作通过生态环境部验收，九大类77项生态环境保护目标任务、第二轮中央生态环境督察反馈问题整改工作有序推进，闽江流域长乐段山水林田湖草生态保护修复项目基本完成，闽江河口湿地生态保护提升、闽江沿线长乐段环境整治进展顺利，龙峰渣土资源化利用项目一期建成投产、二期建成试运行，空港污水处理厂启动建设，投入7.7亿元建成污水管网1066公里，17条河道清淤整治13.7公里，取缔关停散乱污企业（场所）23家，植树造林3454亩，“村植千树”完成71个村，空气质量优良率达98.09%。

四、产业发展活力增强。334项省市区重点项目完成投资602亿元，“五个一批”第三季度正向激励综合考评位居全省第一，“一抓一促”综合考评位居全市前列。大力实施数字经济赋能先进制造业，坚持用工业互联网打通产业链供应链操作链，已打造骏鹏智造、景丰科技等5个智能化工厂，恒申合纤、雪人制冷等8个数字化示范车间，近200家工业企业接入长乐纺织工业互联网平台。开展“百项千亿”技改专项行动，76项省市工业重点技改项目完成投资185亿元，技改投资增量贡献率位居全市前列。大东海实业、恒申集团、永荣控股上榜2020中国企业500强，金纶高纤等4家企业上榜2020中国民营企业500强，长源纺织等5家企业上榜2020中国制造业民营企业500强。新增国家级高新技术企业23家、省级21家，获批省市科技计划项目9个，列入重点上市后备企业56家，工业企业规下转规上44家，华渔教育科技、网龙普天教育科技分别入选省级数字领域“独角兽”企业、“瞪羚”企业，新认定省科技小巨人领军企业4家、“专精特新”企业2家、院士工作站1个，“5G+智慧教育应用示范”等4个项目入选省数字经济百项应用场景。现代服务业发展壮大，26个市级服务业重点项目完成投资145.9亿元，商贸服务业企业限下（规下）转限上（规上）73家，京东、菜鸟等电商物流开始运营。平台经济健康发展，23家平台企业（项目）纳统销售额突破300亿元。组织开展“全闽乐购·惠聚榕城”等线上线下活动230场，东湖数字小镇、万星青鸾广场2个夜色经济示范街区建成开街，实现消费回补和潜力释放。

五、营商环境不断优化。重点领域改革稳步推进，我区入选全国《中长期青年发展规划（2016-2025年）》实施试点。“放管服”改革持续深化，“互联网+政务服务”有效推进，行政服务中心、便民服务中心完成整合提升并在首占营前新区集中办公，在全省率先建成并运行“区块链+惠民资金网”“区块链+公证平台”，取消行政审批事项29项，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项达3070项、占比达99.64%。认真落实中央和省市区惠企援企稳岗政策措施，率先制定出台复工复产“航八条”，兑现各类企业扶持资金14.67亿元，累计减税降费8.69亿元，积极争取地方政府债券和抗疫特别国债22.29亿元。推广“电e金服”8.4亿元，精准执行“支持性两部制电价政策”，全年降低企业用电成本4.8亿元。开展“双百双千”增产增效专项行动、减停产工业企业和负增长商贸服务业企业走访帮扶等活动，280家“双百双千”企业增产面达99%，综合排名位居全市前列。招商引资成效显著，采取云招商、基金招商等模式，金茂集团“中国印”、国电投福建区域总部等项目顺利落地，开展“大抓产业、抓大产业”重点项目签约、预期总投资445亿元，“招商2020”引进重大招商项目55项、预期总投资909.7亿元。57个“海上福州”项目预计完成投资223.2亿元，综合考评位居全市第一。松下港区航道二期工程、牛头湾作业区12-13#泊位基本建成。开展5G基站、人工智能等“新基建”专项行动，完成投资53.16亿元，建成5G基站460个。

六、城市功能品质提升。新一轮城市品质提升、城区“十位一体”综合提升、机场高速沿线景观高标准品质提升共422个项目完成投资9.27亿元，营前瀛洲、航城江莲片区改造基本完成，检察院宿舍小区等7个老旧小区改造全力推进，南山生态公园二期、洞江湖公园一期建成投用，城区牛山公园、南山生态公园栈道工程启动建设。交通基础设施更加完善，长福高速、长平高速顺利通车，道庆洲过江通道跨江主桥合龙，东南快速通道万新路复线段建成，完成西洋南路、郑和路、兴贤路等交通治堵改造工程，会堂南路（203省道至龙景路）、岱岭隧道及连接线等进展顺利，营滨路提升改造、金福路及连接线、文浮路潭头街段、胪峰大道改造等工程加快建设，营前港闸桥工程主体建成。公交优先战略深入实施，新增、优化公交路线19条，线路营运总里程达600公里。新增公共停车泊位636个。供水供电工程取得进展，新远航水厂、炎山泵站至远航水厂原水管道加快建设，城区至罗联供水管道、仙滨仙岐路供水管道等供水项目顺利完成，福平铁路110千伏松下牵引变外部供电、110千伏西区变增容、110千伏渡桥变扩建工程建成投用，220千伏阜山变电站、董奉变电站开工建设。车里垃圾焚烧发电厂建成投用，生活垃圾分类“三端四定”工作深入开展，建成标准示范片区5个，稳步推进城区垃圾分类全覆盖。深化市政设施智慧化管理，城区污水管道检测、首占营前新区雨污管道清淤检测基本完成。

七、乡村振兴扎实推进。实施特色产业发展、人居环境整治等乡村振兴十大领域96个重点工作任务，乡村振兴示范试点扎实推进。落实“米袋子”省长责任制，粮食种植面积基本稳定在17.45万亩以上，土地整理5.5万亩，耕地抛荒撂荒整治1256.16亩，耕作层表土剥离再利用34万立方米，新增高标准农田2万亩。落实“菜篮子”市长负责制，稳定蔬菜供给、生猪生产，扩建生猪养殖场4家。特色现代农业建设取得新进展，新认证“三品一标”农产品16个。现代渔业加快转型，梅花五显鼻二级渔港加快建设。农村集体产权制度改革完成清产核资、成员界定、股权量化等工作，完成农村宅基地和集体建设用地使用权及房屋所有权确权调查工作，全面推进农村土地承包确权档案数字化建设。选派省市区科技特派员124名，实现所有行政村全覆盖。围绕“整洁长乐”“绿色长乐”“人文长乐”和“拆、整、清、绿、护”五个专项，深入开展“美丽长乐”大行动，城乡人居环境明显改善。投入1.5亿元新建21个、再提升24个美丽乡村，新改建公厕49座，整治农房2050栋，梅花镇、江田南阳村省级“十镇百村”项目有序推进，营前长安村获评省级美丽休闲乡村、福州十大魅力乡村。农村公路建设持续提升，完成农村公路示范提升及安全生命防护工程189公里。城乡供水一体化建设持续推进，启动松下镇城乡供水一体化试点，完成金峰、首占等农村饮水安全巩固提升项目11个。处置“两违”187万平方米，农村乱占耕地建房专项整治工作强力推动。清理批而未供和闲置土地1397亩。深化殡葬改革和违建坟墓生态整治，整治硬化坟墓1582台，完成4个乡镇公益性公墓（一期）和16个生命公园建设。深入开展房屋结构安全隐患大排查大整治工作，排查房屋54.16万栋，整治隐患4016宗并通过验收。

八、民生福祉持续改善。教育、卫生健康、养老等六大类158个民生补短板项目完成投资72.4亿元，五类30个为民办实事项目完成投资27.1亿元。教育事业扎实推进，教育“两项督导”被省政府教育督导委员会评为优秀等级。加大薄弱校优化整合，推动教育集团化办学，厚福中学并入长乐五中，江田中学并入长乐七中，成立漳港中心小学龙峰校区、金峰中心幼儿园东湖湾校区等。首占大名城幼儿园等3所小区配套园及长乐五中、玉田中学、文武砂中学、松下大祉小学等32个学校项目竣工投用。成立区教育发展促进会，募集社会资金用于奖教奖学、助教助学。医疗卫生短板加快补齐，古槐中心卫生院新院建成投用，空港医院、松下卫生院公卫大楼竣工，区人民医院和湖南、罗联卫生院新院主体结构封顶，文武砂卫生院、江田中心卫生院启动建设。12大类46项基本公共卫生服务项目有序推进，我区获评第五批国家慢性病综合防控示范区。18个镇街全部完成省级卫生乡镇创建，猴屿乡获评国家级卫生乡镇。237家村卫生所全面开通医保“村村通”，全省首家医共体监管平台落地区总医院。养老服务不断健全，启动1.2万人农村居家养老政府购买服务，建成梅花镇居家养老社区服务照料中心、文武砂东湖社区养老服务站和25个农村幸福院，椿萱乐老年公寓一期竣工，文福苑老年公寓加快建设。就业形势总体稳定，新增城镇就业7901人，转移农村富余劳动力6408人，社会保险覆盖面持续扩大。文体事业健康发展，区融媒体中心建设通过省级验收，“三馆三中心”加快建设，改造提升文化站4家和文化服务中心46家，放映农村公益电影3101场。举办全民健身健步行活动，承办第三届“吴清源杯”世界女子围棋赛暨世界人工智能围棋大赛。文保工作有序开展，历史建筑和古厝保护不断加强，建立历史建筑保护管理信息平台，申报4个省级文保单位、3处不可移动文物，挖掘“海丝拾古”1578处，和平街特色历史文化街区开街。长乐大众闽剧团获评全国基层文艺院团先进集体。文明创建持续深化，城区文明程度和市民文明素质不断提高，移风易俗工作成效进一步巩固，文明乡风逐步形成。在全市率先实现新时代文明实践所（站）全覆盖，航城琴江满族村、漳港百户村获评第六届全国文明村，区供电公司获评第六届全国文明单位。社会救助力量增强，区慈善总会、海外域外乡亲联谊会等社团组织积极开展扶贫济困、爱心助学、医疗救助、老区帮扶等活动，累计救助金额达3751万元，受益群众11.85万人次。

社会治理不断完善，扫黑除恶专项斗争取得明显成效，“七五”普法工作扎实有效，“平安长乐”建设进一步深化，乐和解平台全区推广，“阳光餐饮”工程全面实施，安全生产、应急管理、食品药品安全、防汛防台等工作有序推进，社会治安持续稳定。

九、自身建设得到加强。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化理论武装，新时代意识形态工作进一步加强。认真开展突破“难、硬、重、新”工作行动，着力推动党员干部担当尽责、激情创业。贯彻落实新时代全面从严治党总要求，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争工作，强化重大工程建设、公共资源交易等重点领域监管，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，倡导厉行节约、反对浪费。认真践行“马上就办、真抓实干”精神，深化机关效能建设，持续整治“虚僵躲拖腐”不良作风，实施效能问责18人次。坚持依法行政，健全完善重大行政决策机制。推进审计监督全覆盖，审计监督力度不断加大。认真执行区人大各项决议决定，自觉接受区人大常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理人大议案1件、代表意见建议129件，政协提案112件。此外，国防动员、退役军人服务、民兵预备役、双拥共建、人防、海防、工青妇、老龄、民族、宗教、外事、侨务、港澳台、科普、气象、保密、档案、媒体融合、新闻出版等各项工作也取得新成绩。

各位代表，2020年主要目标任务的完成，为“十三五”收官划上圆满句号。五年来，全区上下知重负重、攻坚克难，顺利完成“十三五”发展规划的各项任务。主要有七个方面的成就：

一是综合实力稳步提升。2020年全区地区生产总值、一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别突破千亿元、80亿元、50亿元大关，人均地区生产总值超13万元；累计完成固定资产投资超3000亿元。2017-2019年连续三年荣获福州市绩效考核优秀等次。2017年撤市设区，2020年位列全国百强新城区第40位。二是滨海新城加速崛起。编制完成滨海新城“1+55+1”规划体系，累计征交地7万亩、拆迁455万平方米，五批265个重点项目高质量推进，一大批重点产业、民生、生态项目建成投用，一座产城融合发展的现代化新城、宜居宜业的省会城市副中心已初见雏形。三是产业结构持续优化升级。三次产业结构比例从2016年的8.1：63.3：28.6优化到2020年的6.1：63.9：30，数字经济占GDP比重突破50%，342项重点技改项目完成投资938亿元，纺织化纤行业等装备技术、工艺水平走在全国前列，2020年入选全国消费品工业“三品”战略示范城市，位列中国工业百强区第55位。四是城乡区域协调性增强。新型城镇化与乡村振兴同步推进，现代化中心城区加快建设，旧屋区、老旧小区改造扎实推进，城市空间布局优化，基础设施不断完善，城乡面貌焕然一新，常住人口城镇化率达56%。五是人民生活质量普遍提高。民生投入持续加大，区财政用于民生领域支出累计246亿元，占一般公共预算支出的76.4%。社会保障体系更加完善，基本公共服务能力显著提升，社会事业全面发展，城乡群众收入稳步提升，社会总体和谐安定，荣获全国双拥模范城（县）、省级文明城区等称号。六是生态文明建设成效明显。深入推进国家生态文明试验区建设，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，在全省率先编制自然资源资产负债表，全面落实“河长日”“河湖长制”“滩长制”“林长制”，空气质量位居全市前列。七是改革开放纵深推进。重点领域改革扎实推进，供给侧结构性改革全面铺开，营商环境不断优化，对外开放持续拓展，经济发展动力活力有效增强。

各位代表，艰难困苦，玉汝于成。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导，区人大、区政协有效监督与大力支持的结果，是全区人民团结奋斗、社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻航部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持长乐发展的海内外乡亲，向奋战在抗疫一线的医务工作者、社区工作者、基层干部职工，表示衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在着不少问题和不足，主要表现在：常态化疫情防控需要常抓不懈；滨海新城建设亟待提质增效，聚产业、聚人气、聚活力工作仍需不断深化；经济结构还需调整优化，新兴产业集聚发展的态势还没有形成，第三产业比重偏小，传统产业转型升级的任务还十分艰巨；改革开放亟待深化，创新能力有待提升，营商环境还需进一步优化，部分民营企业生产经营还比较困难，金融风险等还需高度警惕；城市功能品质提升、城市精细化管理和乡村振兴工作还任重道远；教育、卫生健康、养老等民生事业与广大群众的期盼还有差距；政府治理体系和治理能力建设需要加强，等等。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以解决。

“十四五”发展暨2021年工作安排

根据《中共福州市长乐区委关于制定长乐区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》，区政府编制了《福州市长乐区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要（草案）》。

“十四五”发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，把传承“3820”战略工程思想精髓作为重要指引，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，建设现代化经济体系，高质量建设滨海新城，率先融入新发展格局，全面深化对台融合，科学推进区域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的长乐篇章。

“十四五”发展的主要目标是：一是经济发展取得新成效。经济持续健康发展，经济结构不断优化，科技创新水平显著提升，经济总量在全市保持领先地位。把“大抓产业、抓大产业”作为推动高质量发展的重要抓手，力争培育3-5家千亿级龙头企业，形成以数字经济为引领，实体经济与数字经济、先进制造业与现代服务业深度融合的现代化产业体系。创新驱动发展战略深入实施，全社会研发经费投入稳步增长，R&D投入年均增长15%以上。高新技术企业总量突破200家，接入、使用工业互联网企业超过1000家，数字经济占GDP比重突破60%，打造全省数字场景应用“第一区”。二是改革开放迈出新步伐。“放管服”改革持续深化，重点领域和关键环节改革取得新突破。政务服务系统更加完善，营商环境进一步优化，市场主体更具活力。对台各领域融合持续深化，对台先行示范作用更加凸显。三是社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系进一步健全，文化产业发展更具时代内涵，科技创新与文化生产要素组合更加优化，人民精神文化生活日益丰富，长乐特色文化品牌打造更具影响力，文化软实力进一步提升。四是生态文明建设实现新进步。国家生态文明试验区改革任务扎实有序推进，区域国土空间开发保护体系进一步健全，资源配置利用更加有效合理，能源结构持续优化，单位生产总值能耗下降，打造联合国可持续发展目标国内样板城市。五是民生福祉达到新水平。居民收入增长和经济增长基本同步，收入分配结构不断优化，基本公共服务均等化水平大幅提升，教育质量不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障、养老服务体系更加健全，乡村振兴战略全面推进，人民安居乐业。六是治理效能再上新台阶。社会主义民主法治更加完善，政府职能加快转变，基层社会治理水平明显提高，矛盾纠纷解决机制更加健全，社会治理更具预见性、准确性、高效性。重大突发事件应急处置机制更加完善，自然灾害防御水平大幅提升，发展安全保障更加有力。七是区域能级实现新提升。实现城镇化向城市化的过渡转型，着力打造省会新城区、副中心，城市规模、人口规模、经济规模跨越新台阶，东湖融合发展区、洞江湖融合发展区、闽江口融合发展区“三区”融合、多极发展，国际航空货运枢纽建设取得重大进展，建成具有影响力的综合物流节点，全面融入闽东北协同发展区建设，辐射引领示范作用更加明显，加快打造现代化国际城市的重要窗口。

2021年是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。根据“十四五”发展的总体要求和目标任务，2021年我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，第一产业增加值增长3%，规模以上工业增加值增长9%，第三产业增加值增长10%，固定资产投资增长11%，一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长5%，实际利用外资增长2%，社会消费品零售总额增长8%，居民人均可支配收入增长7%，进出口总值、城镇登记失业率完成市下达的目标，完成节能减排降碳任务。为实现上述目标，重点抓好五方面工作：

一、贯彻创新发展理念，提升产业支撑力

坚持筑底板稳一产。保障粮食安全，解决好种子和耕地问题，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略和“米袋子”省长责任制，牢牢守住耕地红线，确保粮食种植面积基本稳定在17.45万亩以上，新增高标准农田1.7万亩，提升江田-古槐“五新”技术集成产粮园区，巩固万亩马铃薯和水稻高产示范区创建成效。落实“菜篮子”市长负责制，保障生猪等重要副食品供给，保持物价水平总体稳定。认真落实强农惠农政策，扶持数字农业、设施农业、休闲农业做优做强，推进特色现代农业高质量发展。坚持土地承包关系长久稳定，深化农村集体产权制度改革，持续推进农村土地承包经营权流转。加强农村宅基地管理，严格落实“一户一宅”制度。深入推进科技特派员工作，重视新型职业农民培养，扶持培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。持续推进省级现代蔬菜产业园、农民创业园等建设，提升“青山龙眼”“漳港海蚌”“长乐番薯”等品牌效益，推广渔业生态健康养殖。深入实施渔港建设三年行动计划，加快梅花五显鼻二级渔港建设，推动松下长屿、潭头、漳港三营澳等二级渔港提升改造。

坚持锻长板优二产。开展工业（产业）园区标准化建设行动，依托东湖“三创园”、临空经济示范区、长乐功能区，抓好扶引龙头、规划布局、配套设施等7大专项行动，重点实施滨海新城研发楼、临空经济区标准厂房及空港综保区一体化建设，完成市下达的升级版标准厂房建设任务。积极争创省级工业互联网示范区，提升国家工业互联网标识解析二级节点建设水平，力争企业“上云上平台”120家以上，全区使用工业互联网工业企业突破300家，加快构建工业互联网头部企业区域总部。瞄准纺织化纤、钢铁冶金等传统产业，通过实施“百项千亿”技改专项行动、推动智能制造、建设数字化工厂等措施，充分利用兴业银行智能制造专项基金、省交行产业发展专项基金等，加快推进大东海绿色精品钢铁、立华智纺等项目建设，实施技改项目76项、完成技改投资185亿元以上。以新材料、新能源、节能环保等新兴产业为主导方向，继续实施战略性新兴产业领跑专项行动，加快雪人股份、阿石创、拓普达等项目建设，力争新增战略性新兴企业5家、国家级高新技术企业18家。

坚持补短板强三产。积极融入“平台福州”建设，落实扶持平台经济发展政策、措施，推动购销供应链体系建设，大力支持“乐纺云”“长一云”和金控供应链等平台发展，争创平台经济示范区。加快发展金融商务等现代服务业，积极推动新国惠大酒店、万旭星座等金融商务中心建设，全力打造滨海新城CBD、鹤上商贸物流园、金峰金港城、地铁口等重点商圈，扶持发展夜色经济示范街区。全面推行“促消费”模式，促进纺织面料、餐饮食品等传统产业与电子商务有机结合。持续开展“全闽乐购·惠聚榕城”等特色促销活动，加快推行滨海直播互联网“直播带货”新零售模式，释放消费需求、激发消费活力。

二、贯彻协调发展理念，增强城乡融合度

大力推动新城建设。树立全域滨海、全域新城的理念，以东湖融合发展区为重点，坚持产城人融合发展，继续举全区之力推进滨海新城建设，承办好第四届数字中国建设峰会长乐分会场活动。着力和谐征迁，保持组团式、成建制、大规模征迁态势，围绕职教城、机场二期、下沙片区等重点项目、重点区域加快征迁交地，确保滨海新城及其临空经济区全年完成征交地6500亩、拆迁50万平方米以上，积极稳妥推进安置房四期回迁，开工建设安置房七期、八期、九期。着力完善配套，提速建设机场二期、城际铁路F1、国道G316漳港至营前段、福海路等重大线性工程，开通地铁6号线长乐段，启动建设滨海高速一期、机场第二高速等重点交通项目，加快建设福建中医药大学康复医院长乐院区、市疾控中心、海岸线生态修复、沿海防护林二期、东湖湿地公园二期等重大民生项目，积极推动职教城建设和北大附中落地，建成商务印书馆福州阅读中心、第二工人文化宫，动建天津大学学术交流中心、第二实验学校、福建师大附属滨海小学、沙尾小学等重点教育项目，加快推动海水温泉、海峡青少年活动中心、那迪广场、新投商务中心等开业运营。着力产业发展，以东湖“三创园”为平台，加快融入“数字福州”建设，充分发挥天津大学福州国际校区、清华-福州数据技术研究院、联通东南研究院、工信部五所、华为鲲鹏生态创新中心等“大院大所”产学研融合优势，重点打造大数据、云计算、人工智能、健康医疗等高新技术产业集群，加快推进滨海信息产业园一期、省超算中心二期、联通产业园、达华卫星互联网产业园等重点项目建设，积极推进中电数据、博思软件等49项第三届数字峰会签约项目落地转化，大力推动中电福富5G产业园、新松科创园、榕威科创园等重大产业项目落地建设，促进“新基建”与“新城建”融合，争当数字经济“先行军”；以福州临空经济示范区获批为契机，全面推进临空经济区“一核四区”组团式发展，力争福州空港综合保税区获批，重点推动福米智能智造园、网龙智能教育小镇等项目建设；以国家级氢能产业示范基地建设为依托，积极推动雪人氢能产业园、国电投滨海氢谷等重点项目建设，努力打造滨海新城重要的产业承载区和经济增长极。着力探索创新，积极开展滨海新城林业碳汇试点，探索实施创新驱动、人才“高地”、落户“低洼”等政策，加快东湖“三创园”人才之家建设，推进区级行政中心搬迁工作，促进人口集聚、人才汇聚。

大力推动城市更新。以洞江湖融合发展区为重点，按照生态宜居、文化涵养的目标定位，对标滨海新城，谋划推动城市更新行动计划，重点实施涵盖基础设施、社会事业等五大类总投资约100亿元的50个项目。坚持畅通循环，继续实施五类44项城区交通治堵三年行动项目，提速会堂南路、岱岭隧道及连接线等重要通道建设，爱心路（西关桥-会堂路）全线通车，推动滨江路岐洋段开工建设，启动国道G104长安至湖里段、六平山隧道、北环路前期工作；加快与国道G316衔接的西洋南路延伸段、占前西路（占前大桥）等建设，加快与首占“两站”衔接的海峡南路南段、占北路、营滨东路等配套路网建设，建成道庆洲大桥，完成营滨路提升改造工程。坚持区域统筹，积极稳妥推进吴航东关、吴航鳌头、航城下朱片区和奎桥路改造，加快首占营前新区、鹤上商贸物流园规划提升扩展和功能配套完善，推动首占“两站”周边开发建设，促进城区“东进南扩”。坚持品质提升，重点开展城区、镇区品质提升“十位一体”专项行动，加快教育医疗文化、内河水系治理、湿地保护修复、污水管网修复等项目建设，区人民医院建成投用，“三馆三中心”完成主体工程，改造提升吴航东汾小区等12个老旧小区，启动建设洞江湖湿地公园、六平山体育公园一期，改造提升江滨公园，加快建设城区牛山公园、南山生态公园栈道工程。实施城区环卫一体化项目，新建改造燃气管网25公里，进一步完善停车场、无障碍设施等配套建设，完成市下达的公共停车泊位建设任务。以闽江口融合发展区为重点，继续实施湿地保护修复、文化生态旅游、基础设施建设等五类34个闽江河口湿地保护提升项目，建设全省生态样板工程。拓展外延空间，整合梅花、潭头海丝文化史迹、滨海滨江自然景观、历史文化名镇名村等元素，动建闽江河口湿地文旅小镇项目，建设潭头渔湾小镇、潭头康养小镇、猴屿番客小镇等特色小镇。金福路及连接线、文浮路潭头街段工程建成通车，胪峰大道改造工程加快建设。

大力推动乡村振兴。加快农业农村现代化，大力实施乡村振兴战略“十大行动”和乡村建设行动，高质量完成市级乡村振兴试点乡镇、试点村及中高级版试点村建设任务。加快与城际铁路F1、地铁6号线、国道G316等重大线性工程及5条高速公路10个出入口的接驳、衔接，进一步促进城乡互联互通、融合发展。继续推行“路长制”和“四好农村路”，实施新一轮通乡镇公路提级改造，完成农村公路示范提升工程50公里。深入实施“一革命五行动”，新改建公厕24座，结合高速公路绿色屏障、高速出口品质提升，扎实推进城乡人居环境整治，持续开展“两违”整治、农村乱占耕地建房整治等工作。深化殡葬改革，巩固提升坟墓生态整治成果，加快推进区殡仪馆改扩建和公益性公墓、骨灰楼堂建设。巩固移风易俗、基层老年协会规范提升成果，促进形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。完成村（居）委员会换届选举。加强脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，坚决防止返贫致贫，继续深化与定西漳县的东西部扶贫协作、南平松溪的山海协作、宁德周宁和福安康厝乡、龙岩永定的对口帮扶。

三、贯彻绿色发展理念，保持生态高颜值

加大污染防治力度。坚决打好升级版污染防治攻坚战，继续实施大气、水、土壤污染防治行动计划，扎实推进中央第二轮生态环境保护督察反馈问题整改工作。实施“洁净蓝天”工程，

做好碳达峰、碳中和工作，坚持臭氧和PM2.5协同控制，强化火电、钢铁、印染等重点企业环保监管，完成工业炉窑综合整治，加强散乱污企业（场所）综合整治，深化城市面源污染治理，确保空气质量位居全市前列。全面推行“林长制”，持续开展“绿进万家、绿满吴航”“村植千树”“绿盈乡村”建设，加强生态公益林、沿海防护林建设管理，确保完成国土绿化任务。实施“清新水域”工程，严格落实“河湖长制”“河长日”，加强集中式饮用水源保护，继续推动小流域综合治理、入海入河排污口整治，加快朝阳洞拓宽和长限生态补水泵站、二刘溪和岱边溪河道整治等工程建设，继续实施莲柄港、洞江水系综合治理及支港道清淤，加快污水处理厂配套管网建设，全面完成村（社区）污水支管及入户管网建设，进一步提升污水处理率。实施“清洁土壤”工程，加强固体废物处置，全面推行垃圾分类工作，启动湿垃圾就地减量化处理厂建设。实施“碧绿海洋”工程，严格保护江海岸线和海洋生物资源，持续推行“滩长制”，加大岸线规划管控、沙滩整治修复、海漂垃圾治理等工作力度。

加强生态保护修复。积极创建国家生态文明建设示范区，持续推进闽江流域山水林田湖草保护修复，重点做好闽江长乐段环境提升、洞江湖湿地生态保护修复等工作。继续推进生态环境保护体制机制改革，落实环境污染责任保险、环保信用评价等制度。充分运用全国第二次污染源普查结果，强化生态环境监测网络和监测能力建设，配合做好生态环境保护大数据系统建设。节约集约利用土地，加大供而未建、批而未供和闲置土地的处置力度。强化水土流失治理、采砂管理，坚决打击破坏耕地、林地、湿地、野生动植物等生态资源违法犯罪行为。

加快绿色发展步伐。严守“三线一单”，严格重大项目环评，大力发展生态环保产业。积极推广清洁能源和新能源，执行绿色建筑标准，鼓励绿色消费，倡导绿色出行，引导绿色生活。促进全域旅游发展，启动省级全域生态旅游示范区创建工作，加快下沙海滨、东洛岛等滨江滨海旅游资源保护开发，打造琴江满族历史文化名村、董奉山国家森林公园、江田南阳红色旅游村落、梅花古城等旅游精品线路，推动闽江河口国家湿地公园、东湖数字小镇创建国家4A级旅游景区，完成旅游集散中心建设。

四、贯彻开放发展理念，主动融入双循环

持续扩大对外开放。以海丝核心区为引领，争当“双循环”示范区排头兵。充分发挥域内、域外、海外“三个长乐”的作用，认真学习研究区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）规则红利，加强与“一带一路”沿线国家的合作交流。借助空港、海港、铁路、公路、信息港“五港”齐聚优势，以打造港口货运贸易和航空跨境物流为主，推动区域性物流集散中心建设。积极融入“海上福州”建设，加快机场二期、松下港区防波堤二期、松下港铁路支线等重点项目建设，推动牛头湾作业区、山前作业区泊位建设。依托数字教育小镇，加速产业集聚，建设国家级数字教育服务出口基地。推动5G基站、新能源汽车充电桩、大数据中心等“新基建”项目建设，拓展投资空间。抓好长一实业、聚泉食品等外贸进出口重点企业跟踪服务工作，保持外贸稳定增长。扎实推进新时代海外联谊工作。落细落实支持台资企业发展、推进台湾青年就业创业等惠台利民政策措施。

持续抓项目促提升。以“五个一批”“一抓一促”“招商2021”为重要抓手，强化项目带动和产业招商，确保我区“抓项目促提升”专项行动综合考评位居全市前列。坚持扶引大龙头、培育大集群、发展大产业，深入开展“大抓产业、抓大产业”服务企业活动，支持恒申集团、大东海实业、永荣控股等龙头企业发展壮大，推动产业集团化发展，引导支持企业加快上市，进一步提升产业基础高级化、产业链现代化水平。

持续优化营商环境。继续推进重点领域改革。坚持“两个毫不动摇”“三个没有改变”的方针，认真贯彻《优化营商环境条例》，深化落实系列惠企利民政策措施，落实区领导挂钩服务、“一企一议”和重要项目用地统筹协调等工作机制，实施新一轮“双百双千”增产增效专项行动，及时为民营经济、中小企业排忧解难。持续推进“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”，发挥政企直通车、惠企资金网作用，丰富“区块链+政务服务”数字场景应用。继续打好防范化解重大风险攻坚战，重点防控金融风险，加强政银企对接，依法打击恶意逃废债，全力服务实体经济发展。坚持“房住不炒”的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。健全完善信用体系，深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动“信用长乐”建设，促进公平竞争，保护知识产权。

五、贯彻共享发展理念，增进群众获得感

注重补齐民生短板。紧盯教育、卫生健康、养老、供水、居民增收等民生短板，持续推进年度计划投资54.3亿元的97个民生补短板项目，加快推进年度计划投资11.2亿元的23个为民办实事项目。促进教育均衡发展，建成投用长乐六中、长乐附小洞头校区、江田和文岭中心幼儿园等，启动建设进修校附属第二幼儿园、航城中心幼儿园龙门校区、长师附小鹤上校区、航城中心小学、高级中学、特教学校等一批新校（园）区。加快推进教育集团化办学，进一步完善优质教育资源布局。推进智慧校园建设，促进信息技术与教育教学深度融合。深化“县管校聘”改革，深入实施名师名校长培养工程。建成投用长乐职专实训中心，全面推进长乐职专建设产教融合、校企合作的现代职业教育体系，支持高等教育特色发展，持续发展特殊教育、老年教育、成人教育、民族教育。支持和规范社会力量兴办教育，发挥教育发展促进会作用，加大奖教奖学力度，营造尊师重教良好氛围。促进健康长乐建设，大力弘扬伟大抗疫精神，积极构建疫情防控和经济社会发展中长期协调机制，落实落细常态化疫情防控各项措施，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。深入开展爱国卫生运动。认真落实“健康福建2030”行动规划、健康福建行动实施方案，积极推进国家区域医疗中心建设，持续深化“三医联动”、医药卫生体制改革和区属公立医院综合改革，加强区总医院建设。全面推进医疗卫生信息化，加大卫技人才引进培养力度，鼓励支持社会资本办医，规范和推动家庭病房服务工作试点，增加优质医疗卫生资源供给。加快推进江田、湖南等4个卫生院新院建设，启动公共卫生服务中心建设，科学整合、优化布局城区中医院、妇幼院、航城社区卫生服务中心等医疗机构资源。不断完善公共卫生服务体系建设，推进疾病预防控制和卫生应急能力建设，提升基本公共卫生服务均等化水平。大力实施母婴安全、健康儿童行动，继续推进老龄健康服务体系建设，完善二孩政策配套措施，强化妇幼保健服务保障。促进中医药事业传承创新发展，提升中医药服务能力水平。促进养老保障服务，建设5个农村幸福院，建成文武砂壶新社区居家养老服务站。鼓励和扶持养老机构兴办改造，加快推进文福苑老年公寓、椿萱乐老年公寓二期等养老重点项目建设。促进饮水安全保障，加快城乡供水一体化建设，“一闸三线”长乐段、远航水厂饮用水深度处理等供水工程建成投用，完成松下镇城乡供水一体化、江田镇环山片区农村饮水安全巩固提升、猴屿乡供水管道工程。促进城乡居民增收，深入实施城镇职工、农民、困难群体、高端人才“四大群体增收计划”，进一步做好稳就业保就业工作，落实“十个一批”扩岗行动，开展“和谐同行”三年行动，抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体精准就业帮扶，支持企业稳定岗位，完成职业技能培训3500人、新增城镇就业6000人以上。促进社会保障完善，深入实施全民参保计划，落实社保降费减负政策，开展社保扶贫与精准扩面工作，进一步扩大社会保险覆盖面，巩固提高以城乡低保、特困人员救助供养为基础，以医疗救助、临时救助、救灾救济为补充的社会救助体系。

注重文化传承保护。坚定文化自信，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，大力弘扬奋斗精神、劳模精神、工匠精神，深入开展文明创建工作，厉行勤俭节约、反对铺张浪费。把握我市承办第44届世界遗产大会的重要契机，开展新一轮古厝普查登记和保护利用专项行动，继续实施“五大提升工程”，进一步加强文物保护、古厝保护等工作，拓展提升和平街特色历史文化街区，重点推进显应宫片区、九头马民居、梅花古城、南雁山闽江口南岸炮台等历史文化遗产的保护利用。积极实施文化惠民工程，提速建设区老年人体育活动中心及老年大学扩建等项目，着力提升区级公共文博场馆，推进文化馆和图书馆总分馆制度建设，积极打造3.0版乡镇综合文化站和基层综合文化服务中心，鼓励长山乐水激情广场、宝塔之声、胪峰之声等参与文化惠民活动。坚持以人民为中心的创作导向，普及文化艺术，打造文艺精品。广泛开展全民健身活动，完善全民健身公共服务体系，举办第九届全民健身运动会、第十八届老年人健身运动会、环福州·永泰国际公路自行车赛长乐赛段等重大活动。加强“全国武术之乡”建设，组织实施“武术六进”工程。

注重社会治理创新。推进市域社会治理现代化，积极弘扬新时代“枫桥经验”，探索完善百户智慧乡村、乐和解等平台。深化“平安长乐”建设，完善社会治安防控体系，推动平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安小区三级联创和平安行业创建，常态化开展扫黑除恶斗争。加强信访维稳工作，落实“八五”普法规划，加强人民调解、社区矫正、禁毒等工作，妥善化解社会矛盾纠纷。切实加强安全生产工作，落实安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动，巩固房屋结构安全隐患排查整治成果。加强质量强区建设，创建国家食品安全示范城市，持续治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”，完善“一品一码”追溯体系，强化食品药品、产品质量和特种设备安全监管。扎实做好防汛防台、防范地质灾害等工作，提高防灾减灾能力。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体发挥更大作用，发挥慈善总会等社团组织作用，重视残疾人、老龄事业发展，切实保障老年人、妇女儿童、青少年和职工群体合法权益。扎实做好国防动员、退役军人服务、民兵预备役、双拥共建等工作，加强军政军民团结，促进军民融合发展。加强人防、海防、民族、宗教、外事、侨务、科普、气象、保密、档案、媒体融合、新闻出版等工作。

构建职责明确、依法行政的政府治理体系

各位代表，面对新矛盾新挑战，我们必须坚持以人民为中心，牢记政府前面的“人民”二字，为人民服务、对人民负责、受人民监督，坚持依法行政，创新行政方式，提高行政效能。

旗帜鲜明讲政治，着力打造担当型政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化省委“三四八”贯彻落实机制，落实学习贯彻新思想长效机制和意识形态工作责任制，认真学习《习近平谈治国理政》第一、二、三卷和《习近平在福建》《习近平在福州》等系列采访实录，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，确保新思想在长乐落地生根，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

提质增效优服务，着力打造服务型政府。大力践行“马上就办、真抓实干”的作风，弘扬“四下基层”“四个万家”好传统，坚持一线工作法、项目工作法，把服务基层摆在更加突出的位置，主动深入基层、深入一线、深入企业、深入工地，千方百计解决好群众和企业“急难愁盼”的问题。创新体制机制，改进工作方法，加快数字政府建设，构建更加便捷高效的服务体系。

解放思想谋发展，着力打造创新型政府。进一步提高创新能力，用改革的思路、创新的办法解决问题、推动工作。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案和代表意见建议、政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，开拓眼界、完善思路。

压实责任重落实，着力打造实干型政府。深入开展突破“难、硬、重、新”工作行动，坚持正向激励、反向问责，树立问题导向、目标导向、结果导向，大兴调查研究之风，把重点产业项目、重大建设工程、重要工作任务清单化，定人定岗定责，按照既定时间节点、目标任务，以钉钉子的精神抓好各项工作。

从严要求守纪律，着力打造廉洁型政府。坚定不移推进全面从严治党，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”。认真落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”要求，坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权。恪守宪法法律，严格规范公正文明执法，提高依法行政能力。完善工程建设、资源开发、金融信贷等重点领域监督机制，严肃查处群众身边的不正之风和“微腐败”问题。扎实推进审计工作，落实审计整改责任。依法保护企业合法权益，构建新型亲清政商关系。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、拼搏进取，为新时代新长乐建设、争当全方位推动高质量发展超越排头兵而努力奋斗，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！