文号（4）

政 府 工 作 报 告

——2019年1月11日在福州市长乐区

第十七届人民代表大会第三次会议上

区长  蔡劲松

各位代表：

现在我代表福州市长乐区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持高质量发展落实赶超，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力推动各项事业发展，较好地完成了区十七届人大二次会议确定的各项任务。预计全区实现地区生产总值820亿元，增长10%；规模以上工业总产值2538.66亿元，增长12.6%；农林牧渔业总产值107.1亿元，增长3.7%；一般公共预算总收入76.64亿元，增长17.4%，其中地方一般公共预算收入47.36亿元，增长11.6%；固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额233亿元，增长10.3%；出口总值61亿元，增长20.8%；居民人均可支配收入32150元，增长8.9 %。完成市下达的节能减排降碳目标。“五个一批”正向激励综合考评第二季度位列全省第三名、全市第一名，“抓项目促发展”专项行动和“招商2018”综合考评位居全市前列，顺利完成“项目落地百日冲刺”和“三产跃升季”专项行动目标任务。荣获省级文明城区称号，综合实力位居全国百强区第60位。一年来的主要工作和成效是:

一、着力产城融合，滨海新城建设快速推进。编制完成滨海新城核心区城市设计和临空经济区分区规划、控制性详细规划等15项规划。采取“指挥部+片区+征迁小组”的模式，组团式、成建制、大规模开展征迁工作，滨海新城核心区和临空经济区全年完成征交地2.3万亩、拆除各类构建物139.6万平方米。通过首届数字中国建设峰会、“5·18”等平台，新落地项目132个，总投资568亿元。省超算中心二期、研发楼二期等12个项目建成，数字中国会展中心、阿石创新材料等85个项目加快建设，累计完成投资260亿元。地铁6号线、东南快速通道长乐段等重大线性工程加快建设，湖东河公园、漳江路等35项公共配套设施动工建设，森林城市景观带（防护林）一期工程全面完成。成功引进天津大学福州国际校区、商务印书馆福州分馆等项目，融侨赛德伯学校一期竣工并投入使用，福州三中滨海校区教学楼封顶，滨海新城综合医院、实验幼儿园、安置房一至四期、租赁住房一期等项目建设有序推进。成立东南大数据产业园园区服务中心，引入专业物业服务团队，园区公共服务进一步提升。

二、着力转型升级，经济结构进一步调整优化。新兴产业蓬勃发展，数字经济方兴未艾。清华数据研究院、复寅精准医学、盘古天地和移动、电信、联通三大运营商等80家大数据关联企业落户东南大数据产业园。临空产业加快发展，京东、菜鸟等知名企业区域总部落地动建，引进立华智纺、立源科技等总投资300亿元的30个重大项目，骏鹏智能制造、博那德二期等总投资236亿元的49个项目启动建设，金强建材二期等总投资38亿元的14个项目竣工投产。现代服务业规模不断壮大，鹤上商贸物流园钢材市场一期、五金市场、建材市场全面投入使用，红星美凯龙、喜盈门成功入驻开业；中天恒基广场、万星广场、89新天地等商贸项目进展顺利，永荣广场大润发顺利开业，长山湖、十洋夜色街区建设顺利推进；网龙智慧教育小镇、东洛岛保护与开发、猴屿乡全域旅游示范点等一批全域旅游项目加快推进，东湖数字小镇、闽江河口湿地公园获评国家3A级旅游景区。传统产业加速转型，纺织规模以上工业预计完成产值1900亿元，比增8%。锦江科技年产15万吨聚酰胺一体化等34个技改项目完成投资128.3亿元。恒申集团成功收购荷兰福邦特公司，成为全球最大的己内酰胺及硫酸铵供应商。恒申集团、永荣控股、金纶高纤3家企业上榜2018中国民营企业500强，山力化纤等4家企业上榜2018福建企业百强，长乐区获评全国“2017-2018年度纺织行业创新示范集群”。吴航钢铁、泰铭新世纪等项目持续推进，鑫海冶金完成破产重组，大东海复产技改项目竣工投产。扎实推进第四次全国经济普查工作，清查单位1.04万个、个体户3.25万户。

三、着力品质提升，城市面貌展现良好形象。积极对标中心城区，进一步加强城乡规划建设管理。营前瀛洲片区旧改基本完成，航城江莲片区、吴航东关片区旧改全面展开，和平街特色历史文化街区首期项目力争春节开街运营。交通基础设施进一步完善，机场第二轮扩能基本完成，机场二期项目开展预征迁；松下港区航道二期项目基本完成，防波堤二期启动建设；长福高速长乐段、道庆洲过江通道加速推进；龙景路、东鹤路等“断头路”顺利打通，会堂南路完成征迁工作。二水厂饮用水深度处理、老旧小区管网改造等3个供水项目建成，新建远航水厂、扩建东区水厂等7个供水项目进展顺利。“一闸三线”大樟溪引水工程长乐段完成总投资80%。海峡公园、冰心公园改造提升项目建成投用，南山生态公园提升、洞江湖公园一期等项目有序推进。建成西关桥等公共停车场12个，新增公共停车泊位933个。完成城区及首占营前新区保洁市场化运作。加强“两违”整治，处置“两违”663宗，拆除面积173.33万平方米。认真开展文明创城工作，城区环境有效改善。

四、着力乡村振兴，促进城乡一体融合发展。农业基础继续夯实，粮食生产保持稳定。认真开展农民创业园、现代蔬菜产业园等创建工作，新增省级现代蔬菜产业园1个、市级现代农业产业园1个。加强新型农业经营主体建设，新增省级和市级农民专业合作社示范社各1家，省级家庭示范农场3家、市级家庭示范农场1家。生态农业建设取得新成效，建立绿色防控核心示范区7个，示范面积2888亩。加大科技服务“三农”力度，首批50名科技特派员已派驻受援单位开展服务。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村集体产权制度改革顺利推进，完成清产核资和集体经济组织成员资格认定工作。推进农村人居环境整治三年行动，农村人居环境持续改善，闽江沿线规划管控和高铁高速沿线、机场周边等重点区域人居环境整治取得初步成效。新建美丽乡村35个、提升12个，完成投资2.25亿元。实施“厕所革命”，新建、改造公厕185座。推行“路长制”，持续实施“四好农村路”，新建、改造农村公路10公里。开通长乐城区至福州主城区城际公交，建成江田临时公交枢纽站和潭头公交首末站，新增公交线路6条、纯电动公交车130辆。乡风文明建设不断提升，全面完成村级组织换届选举，积极稳妥推进基层老年协会规范提升工作，推行党员领导干部参加婚丧喜庆双报备制度等“十项措施”，移风易俗工作巩固深化，吴航、营前街道和长安等4个村分别获评市移风易俗示范街道和示范村。

五、着力体制创新，改革开放迈出坚实步伐。政府机构改革、供给侧结构性改革、行政审批改革等十个领域共82项省市改革任务基本完成。文化体制改革不断深化，挂牌成立区融媒体中心。深化“放管服”改革，进一步取消行政许可事项16项，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项达1262项，占比达91.05%。区公安局“五个办”经验做法被省行政审批制度改革工作小组办公室、公安部全面深化改革领导小组办公室推广。强化要素支持，稳妥推进第三次全国国土调查工作，实施土地整理和耕作层表土剥离再利用，高标准农田建设项目通过市级验收3.82万亩、新增耕地991亩。创新土地流转模式，节约用地指标1700多亩。认真落实我市推动新一轮经济创新发展十七项政策和我区出台的一系列优惠政策，恒申合纤、锦江科技2家企业进入上市程序。锦江科技获评2018年国家技术创新示范企业，兴航机械、闽威科技分别通过省市知识产权优势企业认定，国网长乐供电公司等2家企业获评市政府质量奖。重视防范化解金融风险，加强非法集资防范处置，严格企业信贷风险管理，全区金融风险形势总体可控。海峡·长乐周转贷为17家企业提供过桥资金23笔11.2亿元。福州长乐国际机场新增直飞巴黎航线，年旅客吞吐量达1439.35万人次。

六、着力绿色发展，生态环境质量持续改善。继续推进水、大气、土壤污染防治工作，认真抓好中央、省环保督察及国家海洋督察反馈问题整改，大力开展陈塘港、城区内河、“散乱污”企业（作坊）等综合整治工作，完成城区雨水管道清淤58公里，新建城乡污水管网322.6公里，整治“散乱污”企业（作坊）276家。全面推行“河湖长制”“滩长制”，配置河湖长247名、河道专管员197名、岸滩专管员29名，建立健全日常巡查长效机制。滨海污水处理厂二期、滨海污水主干管改造工程顺利推进，城区、潭头污水处理厂尾水提标改造工程建成运行。车里垃圾填埋场改造提升项目加快建设，松下集中供热项目正式运营。“绿化长乐”建设项目完成投资1.8亿元，全区植树造林7908亩，封山育林1.5万亩，森林覆盖率达26.67%，空气质量优良率达97.26%。完成农用地土壤污染状况详查，第二次全国污染源普查工作有序推进。实施闽江流域长乐段山水林田湖草生态保护修复项目17个，完成投资1.25亿元。加强滨海湿地保护，严格管控围填海。

七、着力改善民生，社会事业发展再上台阶。稳步推进撤市设区过渡工作，民生投入持续加大，区财政用于民生领域支出达47.36亿元，占一般公共预算支出的76.9%。教育、医疗卫生、养老等147个民生补短板项目完成投资138.12亿元。“天网”工程、“食品放心工程”等36个为民办实事项目完成投资20.3亿元。新成立长乐职专附属幼儿园，启动城区部分幼儿园改扩建，普惠性幼儿园学额覆盖率提高至78%；新改扩建公办小学7所、中学6所；投入1.43亿元用于教育信息化建设和5所达标高中硬件提升，长乐一中被省教育厅立项为福建省首批示范性普通高中建设学校；推进教育人才培养和引进工作，引进正高级教育管理人才2名。推进医药卫生体制改革，组建区医疗集团（区总医院），完成区域医疗卫生信息化一期项目建设，构建120急救网络，区总医院120指挥中心和金峰、滨海（漳港）、江田、玉田4个急诊急救分中心建成投用；国家基本公共卫生服务项目考核位居省市前列；优化医疗资源布局，区医院外科综合大楼、空港医院全面竣工，区人民医院和古槐、江田、松下等卫生院加快新扩建。完成25家养老机构的“三个一批”工作，建成农村幸福院32个、居家社区养老服务照料中心2个、社区居家养老服务站3个，14个社区开展居家养老政府购买服务工作。就业形势总体稳定，城镇新增就业8959人，转移农业富余劳动力7502人。社会保险覆盖面持续扩大，城乡居民养老保险待遇进一步提高。房地产市场保持稳定，保障性安居工程顺利推进，新开工棚改安置房180套，新增公租房配租429套。持续巩固脱贫成果，大力扶持村集体经济发展，实施“薄弱村”发展项目22个，15个“空壳村”全部消除，与定西漳县的东西部扶贫协作、南平松溪的对口帮扶和宁德周宁的山海协作不断深化。区慈善总会等社团组织积极开展医疗救助、扶贫济困、老区帮扶、见义勇为等活动，累计救助金额1872.73万元，受益群众4.85万人次。文体事业蓬勃发展，成功承办第一届“吴清源杯”世界女子围棋赛暨“贝瑞基因杯”世界人工智能围棋大赛、环福州·永泰国际公路自行车赛长乐赛段等大型赛事，荣获第十五届“全国武术之乡”武术比赛金奖两项，举办长乐区第六届全民健身运动会。闽剧《杏林风》等参加省、市戏剧汇演，举办各类惠民文艺演出、书画摄影作品展等活动157场。提升标准化乡镇（街道）综合文化站18个，新建和提升村（社区）综合文化服务中心47个，顺利通过国家公共文化服务体系示范区创建终期验收。“三馆三中心”启动建设，九头马古民居等文物保护单位修缮工作进展顺利。社会治理不断完善，“平安长乐”和“七五”普法工作不断深化，“信用长乐”建设持续推进，诚信体系进一步健全。扫黑除恶专项斗争深入推进，重点行业、领域专项整治和规范提升基层老年协会工作等经验做法获中央扫黑除恶督导组充分肯定。安全生产、突发事件应急处置、食品药品安全、防汛备汛等工作有序开展。

八、着力提振精气神，作风建设取得较好成效。兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，坚持用新思想武装党员干部头脑。认真践行“马上就办、真抓实干”精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“提振精气神、建设新福州、争当排头兵”主题实践活动。扎实抓好省委巡视反馈问题整改落实。认真贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。深化机关效能建设，持续整治“虚、僵、躲、拖、腐”不良作风，实施效能问责36人次。坚持依法行政，健全完善重大行政决策机制，审计监督力度不断加大，反腐倡廉深入推进。认真执行区人大各项决议决定，自觉接受区人大常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理人大议案1件，代表意见建议146件，政协提案141件。此外，对台、人防、工青妇、气象、老龄、科普、档案、民族宗教、外事侨务、广播电视等各项工作也取得新成绩。

各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导，区人大、区政协有效监督与大力支持的结果，是全区人民团结奋斗、社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻航部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持长乐发展的海内外乡亲，表示衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在着不少问题和不足，主要表现在：创新能力有待提升，新兴产业规模不大，三产比重偏低，推动高质量发展落实赶超任务还十分艰巨；改革开放亟待深化，营商环境还需进一步优化，部分民营企业生产经营还比较困难，金融等风险防范还需高度警惕；生态环境保护任务仍很艰巨，民生和基础设施领域还存在较多短板；少数干部作风方面“虚、僵、躲、拖、腐”问题有待深入整改，等等。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以解决。

2019年工作安排

各位代表，根据区委统一部署，今年区政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实“六稳”工作要求，继续打好三大攻坚战，全面实施乡村振兴战略，加快补齐民生短板，持续提振干事创业精气神，马上就办、真抓实干，加快建设创新开放绿色幸福的新长乐，争当新时代新征程上的排头兵。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，地方一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11.5%，出口总值和实际利用外资增速完成市下达的目标，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在2%以内，完成节能减排降碳任务。为实现上述预期目标，重点抓好以下四个方面工作：

一、坚持高质量发展，全力建设充满活力的创新长乐

加快建设滨海新城。坚持组团开发、重点突破、产城融合，到2020年，滨海新城核心区整体框架基本形成，现代化城市雏形初现，努力使滨海新城成为全省高质量发展落实赶超的示范区、增长极。坚持规划引领，按照福州中心城区副中心的定位，编制松下分区等7项规划，实现新城核心区控制性详规全覆盖。全力推进征迁，继续保持组团式、成建制、大规模征迁势头，力争上半年完成核心区17平方公里的征迁交地任务，抓紧天津大学福州国际校区、CBD片区、北影福州影视小镇等组团征迁交地工作，确保滨海新城及其临空经济区年内完成征交地1.5万亩、拆迁140万平方米以上。深化产城融合，提速建设地铁6号线、滨海快线等重大线性工程，全力打造数字中国会展中心、中央商务区等一批标志性的城市精品，加快建设滨海新城综合医院、融侨赛德伯学校二期、研发楼三期和四期等一批高水平的公共服务设施，大力推进森林城市景观带（防护林）、新城水网、东湖湿地公园等重大生态项目。实施数字经济领跑行动，全力做好第二届数字中国建设峰会长乐分会场承办工作。依托东南大数据产业园，聚焦健康医疗大数据、区块链、虚拟现实等领域，大力推动蚂蚁金服、美国赛斯、软通动力等重点项目落地，积极推进移动、电信、联通、湛华人工智能、奇虎360等重大项目建设，加快数据开放共享，促进数字经济和实体经济融合发展，着力打造全省乃至全国数字经济示范区。坚持全域临空的理念，全面推进临空经济区“一核五片区”组团式发展，加快推动京东和菜鸟等现代物流、大东海精品钢铁产业基地、骏鹏和国发等高端装备、隆祥航空等先进制造、中安和均和集团供应链金融、德诚黄金文化创意产业园、网龙智慧教育小镇等产业组团建设，努力打造滨海新城重要的产业承载区和经济增长极，营造生态、产业、城市高度融合的美好家园。创新体制机制，继续实施耕作层表土剥离再利用等举措，探索完善“一窗受理、集成服务”“打通数据壁垒，创新规建管一体化平台”等机制，实现滨海新城建设进一步提速增效。

深化“抓项目促发展”。坚持“任务项目化、项目清单化”，采取领导挂钩、定期协调、现场办公、督查考评等措施，持续深化“五个一批”项目推进机制和“抓项目促发展”专项行动，扎实开展“项目年”“招商年”专项行动，努力完成年度计划投资500亿元的350项省市区重点项目建设，确保完成市下达的新引进落地产业项目55个以上，第一、第二产业开工项目90个、竣工项目35个以上任务。突出精准招商、产业链招商，着力补齐外资项目短板，努力实现招商引资新突破。

改造提升传统产业。重点瞄准纺织化纤、冶金建材等传统产业，坚持抓龙头、铸链条、建集群，通过技改提升、上市融资、发展“互联网+产业”等措施，大力支持恒申集团、金纶高纤、锦江科技等龙头企业，着力推进立华智纺、金纶高纤高性能PPT纤维等重点项目建设，重点发展锦纶、氨纶等功能性差别化纤维，努力打造产值超2000亿元的纺织化纤产业集群。加快推进大东海精品钢铁、吴航不锈钢等项目建设，促进冶金产业向不锈钢、特钢、有色金属精加工等下游链条发展。

推动第三产业跃升。大力开展“三产年”专项行动，确保完成市下达的第三产业开工项目22个、竣工项目10个以上任务。积极发展“三新”经济，加快发展信息服务、金融商务等现代服务业，加快首占营前新区新城吾悦广场项目开业运营，持续推进长山湖、十洋夜色街区和鹤上商贸物流园建设，积极培育壮大重点商圈。高度重视总部经济发展，加快推动绿色金融供应链平台建设，打造钢贸供应链金融体系，积极推动制造业龙头企业主辅分离。

二、坚持深化改革，全力建设开明包容的开放长乐

拓展改革深度广度。深入贯彻落实中央、省、市全面深化改革的决策部署，积极稳妥推进经济社会事业、文化体制、社会治理、生态文明、农业农村等十个领域改革任务，完成第四次全国经济普查工作。全面完成政府机构改革，着力构建协同高效的机构职能体系。

扩大对外开放水平。充分发挥好域内、域外、海外“三个长乐”的作用，以“海上福州”建设为契机，借助空港、海港、陆港、信息港齐聚优势，拓展口岸腹地，优化集疏运体系，争取开通更多的国际航线、开辟更多国内外货运航线，助力海丝核心区发展建设。全力配合推进机场二期建设，加快建设福平铁路、长平高速、长福高速、东南绕城高速长乐段和道庆洲过江通道等重大交通项目。大力发展临空型保税加工、保税物流产业，力争福州空港综合保税区获批。进一步开发建设松下港，12#和13#泊位建成投用，加快推动国际邮轮港、防波堤二期等项目建设。继续做好与定西漳县的东西部扶贫协作、南平松溪的对口帮扶和宁德周宁的山海协作。

不断优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”“三个没有改变”的方针，认真落实中央、省、市和我区出台的一系列促进民营企业健康发展的政策、措施，落实更大力度减税降费措施，及时为民营经济、中小企业排忧解难。持续推进“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”，积极推行“一趟不用跑”办事清单，完善“一窗受理”改革，完成区行政（市民）服务中心、不动产登记与交易中心等便民服务中心整合提升，进一步方便群众和企业。着力打好防范化解重大风险攻坚战，重点防控金融风险，健全完善政银企定期协调机制，采取“控新化旧”防范风险，依法打击恶意逃废债，全力服务实体企业发展。推动“信用长乐”建设，深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，构建政府、社会共同参与的守信联合激励和失信联合惩戒机制。

三、坚持生态优先，全力建设山水共融的绿色长乐

打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，坚持臭氧和PM2.5协同控制，强化火电、钢铁、印染等重点企业环保监察，加大“散乱污”企业（作坊）整治力度，确保空气质量位居全市前列。深入实施“四绿”工程，加强生态公益林、沿海防护林建设管理，确保完成国土绿化任务。打好碧水保卫战，严格落实“河湖长制”，积极实施莲柄港、洞江水系综合治理及支港道清淤，进一步提升水系生态补水能力，加快黑臭水体治理和污水处理设施建设，持续推进污水主干管、支干管及入户管铺设，确保莲柄港、上洞江等4条小流域水质达到省市考核要求，陈塘港水质稳定达到V类。打好净土保卫战，推进土壤污染治理与修复试点，强化固体废物污染防治，车里垃圾填埋场改造提升项目建成并试运行，健全完善农村生活垃圾治理常态化机制，推行生活垃圾分类试点工作。严格保护江海岸线和海洋生物资源，持续推行“滩长制”，加大岸线规划管控、沙滩整治修复、海漂垃圾治理等工作力度，推进猴屿海堤、潭头福星渔港等建设。

加强生态文明建设。积极实施闽江流域长乐段水环境治理，持续推进17个山水林田湖草生态保护修复项目。认真做好第二次全国污染源普查、第三次全国国土调查工作。深化自然资源资产负债表编制改革，加强自然资源管理，推进党政领导干部自然资源资产离任(任中)审计工作常态化。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单，加大闽江河口湿地国家级自然保护区、海蚌资源增殖保护区等重点生态功能区保护力度。

大力发展绿色经济。加快传统产业智能化、清洁化改造，努力构建绿色产业体系，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。推进“旅游+”产业融合，加快闽江河口湿地、东洛岛、下沙海滨等滨江滨海旅游资源保护开发，全力促进全域旅游发展。着力打造“海丝起点”旅游品牌，积极推进海峡源脉温泉旅游综合体、北影福州影视小镇等重点旅游项目建设，闽江河口湿地公园启动创建国家4A级旅游景区，加快区旅游集散中心等旅游基础设施建设，推动乡村民宿试点工作。

四、坚持共建共享，全力建设文明和谐的幸福长乐

提升城市功能品质。主动对接福州城市总体规划，高起点、高标准修编完善长乐区规划，完成吴航老城区保护更新规划、滨海快线首占站周边及鹤上片区等控规。依托滨海快线首占站和长乐东站，联通路网、完善配套，促进老城区、首占营前新区、鹤上商贸物流园区融合发展，着力建设大城区。积极实施老城区功能改造提升，大力推进首占营前新区规划提升、功能完善和开发建设，加快推进航城江莲片区和吴航东关片区改造建设，持续推进和平街特色历史文化街区建设。积极稳妥推进老旧小区改造提升，启动河下街市场、南区市场改造工程和背街小巷景观提升工程。继续实施“断头路”畅通工程和交通治堵工程，龙景路、东鹤路凤翔路段建成通车，加快建设会堂南路，积极实施营滨路专项整治，启动建设岱岭隧道、316国道漳港至营前段、209省道长安至湖里段、滨江滨海路营前瀛洲段，基本完成西关桥至下朱农贸市场路段改造，闽运长乐中心客运站建成投用，加大力度布局、建设公共停车设施。继续实施“厕所革命”，新建、改造公厕49座。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，严格落实房地产调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。加大城市执法管理力度，推进市政设施管养、道路清扫保洁等市场化、专业化运作，健全市容市貌长效管理机制。实施城市亮化工程，完成里仁高速和营前高速出口沿线、重要公园区域等城区夜景工程建设。续建南山生态公园二期、洞江湖公园一期，启动新区湿地公园建设，完成郑和公园改造提升和城市主次干道绿化提升。持续推进海绵城市建设试点，建成内涝协同治理预警平台，做好防汛抗台、防洪排涝以及防范地质灾害等工作，提高防灾减灾能力。加快建设“一闸三线”大樟溪引水长乐段、远航水厂等重点供水工程，建成炎山取水泵站扩建工程、东区水厂扩建工程、三叉港大桥至玉田供水管道工程等供水项目。

实施乡村振兴战略。认真落实乡村振兴战略要求，着力建设美丽、文明、善治、殷实乡村，重点培育乡村振兴试点镇4个、试点村40个。坚持产业兴旺，认真落实强农惠农政策，扶持数字农业、品牌农业、休闲农业发展。依托农业产业园区，提升“青山龙眼”“漳港海蚌”等品牌效应，做强水产、果蔬、茶叶、食用菌等优势产业。深入推进科技特派员工作，重视新型职业农民培养，扶持培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。深化农垦改革和农村集体产权制度改革。认真落实粮食安全省长责任制，确保完成年度储备粮任务。坚持生态宜居，以农村宜居环境建设提升为重点，实施农村基础设施提升、农村环境整治、农房整治、坟墓整治、山体修复等十二项专项行动，加大力度开展“两违”治理，加强闽江沿线规划管控和高铁高速沿线等重点区域人居环境整治提升，加快推进殡仪馆改扩建及公益性公墓、骨灰楼堂、生命公园等建设。持续推进美丽乡村建设，年度计划新建市级35个（其中省级18个）、提升市级12个、新建区级21个美丽乡村，实现美丽乡村建设全覆盖。坚持乡风文明，积极培育和践行社会主义核心价值观，巩固提升移风易俗成果，坚决遏制大操大办、铺张浪费、厚葬薄养等陈规陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。坚持治理有效，建设平安乡村，完善“一中心一服务站”，改造提升18个乡镇（街道）便民服务中心，设立226个村级乡村振兴服务站。规范提升基层老年协会，大力引导老年协会在社会治理、乡风文明等领域发挥积极作用。促进生活富裕，大力扶持薄弱村，着力提升村集体经济收入，全面巩固脱贫攻坚成果。打通201省道文浮路潭头段，实施金福路拓宽改造工程。加快构建“四好农村路”，实施养护示范提升工程100公里，建设金峰、梅花综合运输服务站。不断完善城乡公交体系，持续增加长乐城区至福州主城区城际公交线路，加快推动金峰金漳广场、松下、临空等公交首末站建设。

着力补齐民生短板。积极稳妥推进撤市设区过渡工作，认真梳理衔接与群众利益密切相关的民生福利、社会保障、公共交通等方面政策，加快民生待遇同城化步伐。紧盯教育、医疗卫生、养老等民生短板，持续推进年度计划投资106亿元的115个民生补短板项目，加快推进年度计划投资35.3亿元的34个为民办实事项目，确保完成市下达的基础设施及社会事业开工项目48个、竣工项目19个以上任务。办好人民满意教育，推动教育优质均衡发展，完成城区教育设施布局专项规划。启动建设1所城区公立幼儿园，加快推动文岭、玉田、江田等乡镇中心幼儿园和新建住宅小区配套幼儿园建设。实施城镇中小学扩容工程、薄弱初中提升计划和义务教育提升工程，加快推进长乐六中、福州三中滨海校区、福州实验学校、滨海新城第一和第四小学、长乐职专实训楼等教育民生项目建设。持续深化义务教育管理标准化和教改示范校建设，加强达标高中建设，推动新高考综合改革。推进中小学教师“县管校聘”改革试点工作。实施职业院校基础能力建设，全面推进长乐职专现代学徒制人才培养模式改革。支持高等教育特色发展，积极推动福州外语外贸学院、福州软件职业技术学院新校区等高等院校建设。支持和规范社会力量兴办教育，积极发展特殊教育、老年教育、成人教育、民族教育。加快健康长乐建设，进一步深化医药卫生体制改革，持续推进区总医院建设，实施“智慧医疗”，加快区域医疗卫生信息化二期项目建设，加大卫技人才招聘、引进和培养力度。深化区属公立医院改革，加快建立现代医院管理制度。健全完善全民医保和药品供应保障制度，着力缓解“看病难、看病贵”等突出问题。继续实施国家基本公共卫生服务项目，进一步提升基本公共卫生服务均等化水平。加快区人民医院、和睦家广生妇儿医院、湖南卫生院新院建设，古槐、江田中心卫生院和松下卫生院等新扩建项目建成投用，罗联卫生院、瑞森口腔医院开工建设。实施母婴安全行动和健康儿童行动，完善二孩政策配套服务，提升妇幼健康服务保障水平。完善养老保障服务，新建营前营新、首占洲元2个社区居家养老服务站和13个农村幸福院，完成玉田、金峰敬老院建设，扩大社区居家养老专业化服务范围，30个社区开展居家养老政府购买服务。鼓励和扶持养老机构兴办改造，加快推进文福苑、椿楦乐老年公寓等养老重点项目建设，深化医养融合发展。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，支持企业稳定岗位，促进就业创业，争取城镇新增就业8800人，转移农业富余劳动力6300人。健全完善社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面，巩固提高以城乡低保为基础，以特困人员供养救助、医疗救助、临时救助、救灾救济为补充的社会救助体系。

大力加强文化建设。深入实施文化惠民工程，持续推进“三馆三中心”、海峡青少年活动中心等公共文化设施建设，着力提升区级公共文博场馆。加强“文化惠民·六进”等公共文化品牌建设，实现“一乡一特色、一村一品牌”。坚持以人民为中心的创作导向，普及文化艺术，打造文艺精品。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推进圣寿宝塔、登文道码头等“海上丝绸之路”遗产地和九头马古民居等文化遗产的保护开发，加强梅花和琴江、三溪、二刘等名镇名村的保护修复。完善全民健身公共服务体系，支持健身步道等公共体育设施建设。扎实推进“全国武术之乡”建设，组织实施“武术六进”工程。广泛开展全民健身活动，组织开展区第七届全民健身运动会。

积极创新社会治理。健全完善社会治安防控体系，加快推进“综治中心+网格化+雪亮工程+综治视联网”一体化建设、实体化运作，深入实施城乡社区治理三年行动，进一步深化“平安长乐”建设。坚持“有黑必扫、有恶必除、有乱必治、有‘伞’必打”，强化重点行业、领域专项整治，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。妥善化解社会矛盾纠纷，持续开展“七五”普法教育，加强社区矫正工作，推动区级矫正中心建设。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及我省实施细则，完善应急管理体制机制，切实加强安全生产工作。加强“质量强区”建设，逐步完善食品安全“一品一码”追溯体系。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用，积极发挥慈善总会等社团组织作用，重视发展残疾人、老龄事业，切实保障老年人、妇女儿童和青少年合法权益。扎实做好国防动员、双拥共建、民兵预备役和人民防空等工作。

建设对党忠诚、人民满意的服务型政府

各位代表，新时代新征程对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将进一步加强政治建设，坚持依法行政，强化担当作为，提升服务水平，打造廉洁政府，不断开创政府工作新局面。

加强政治建设。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，推动全面从严治党向纵深发展。坚决服从区委在推动长乐发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保上级党委、政府和区委各项决策部署落到实处。

坚持依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。全面推进政务公开。完善政府法律顾问制度。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议。认真办理区人大议案和代表意见建议、区政协委员提案。

强化担当作为。落实一线考核、正向激励、容错纠错机制，为负责任的干部负责，为敢担当的干部担当，激发干部干事创业精气神。坚持“马上就办、真抓实干”，坚决整治“虚、僵、躲、拖、腐”不良作风，压紧夯实责任，层层传导压力，营造比学赶超良好氛围，不断提高政府执行力和战斗力。

提升服务水平。大力推行一线工作法、项目工作法，用脚步丈量民情，靠两条腿走出项目。切实增强群众观念，深入开展调查研究，把广大群众反映强烈的突出问题作为重点和关键，创新工作方法，改进服务方式，想方设法解民忧、办实事。

打造廉洁政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，全面加强党风廉政建设，严惩各类腐败行为。严格落实中央八项规定精神及省、市、区实施细则，持续深入抓好巡视巡察整改。强化审计监督，落实审计责任，严明财经纪律。建立政企直通车等服务制度，构建亲清新型政商关系。