文号（4）

　　政府工作报告

　　——2012年12月31日在长乐市第十六届人民代表大会第二次会议上

　　市长  王绍知

各位代表：

　　现在我代表长乐市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

　　2012年工作回顾

　　即将过去的一年，市政府以党的十八大和十七届五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实上级党委、政府和市委的决策部署，团结拼搏，真抓实干，开拓进取，攻坚克难，推动经济社会持续较快健康发展，全面完成市十六届人大一次会议确定的目标任务。预计，全市生产总值438亿元，增长14.8%；规模以上工业总产值1383亿元，增长20%；财政总收入(不含基金)40.1亿元，增长21.3%，其中地方财政收入22.6亿元，增长20.9%；全社会固定资产投资270亿元，增长20.5%；社会消费品零售总额105亿元，增长22%；出口总值4.8亿美元，增长15%；进口总值11.47亿美元，增长14%；城镇居民人均可支配收入30206元，增长13%；农民人均纯收入13500元，增长15.2%。一年来的主要工作及成效是：

　　一、产业升级步伐加快。农业经济平稳发展，预计全年完成农林牧渔业总产值65.3亿元，增长5%。粮食生产保持稳定，设施农业面积达6000亩，粮食生产和规模化设施农业保险实现全覆盖。农业标准化水平得到提高，古槐青山村被农业部评为“一村一品”示范村，新增无公害农产品产地18个。特色渔业加快发展，4家水产养殖场列为省现代渔业项目建设基地，漳港海蚌保护区列为国家级水产种质资源保护区。强化民生水利建设，编制《长乐市防汛减灾总体规划》，动工建设莲柄港主河道整治、象联海堤除险加固等15项重点水利工程，完成投资2.8亿元。工业经济健康发展，预计全年实现工业总产值1442亿元，增长19%。企业规模不断垒大，产值超亿元企业160家，同比增加15家，其中超10亿元33家，同比增加3家，金纶高纤成为我市首家“百亿企业”。创新驱动、品牌带动进一步加强，吴航不锈钢、翔隆纺织等43项重点技改项目完成投资72亿元，新增长源纺织、阿石创光电子等4家高新技术企业，力恒锦纶成为福州市知识产权示范企业，金纶高纤获首届福州市政府质量奖，锦江科技、雪人股份设立博士后创新实践基地，“台福”被评为中国驰名商标，新增省著名商标10件、省名牌产品18项。现代服务业加快发展，鹤上钢贸市场、大润发商贸、翔孚物流、冶金大厦等一批大市场、大商贸、现代物流、总部经济项目落地建设。编制《长乐市旅游发展总体规划》，旅游馆重新布展，豪生长山湖酒店、国惠大酒店分别获评五星、四星级旅游酒店。新引进厦门银行，落户长乐银行业机构达19家。

　　二、发展后劲明显增强。项目建设取得重大进展，市本级295项“五大战役”项目完成年度投资239.8亿元，占年计划的118%，其中41项列入福州市级“五大战役”项目完成投资126.8亿元，占年计划的136%。在市本级“五大战役”项目中77项竣工投产，123项动工建设，35项基本完成前期工作。全年“五大战役”实施项目数、完成投资额及动工建设、竣工投产数位居福州市前列。强化“三维”对接，组织参加各类招商活动，引进生成一批重大项目，共签约对接央企、外企、民企“三维”项目52项，总投资637亿元，新引进德诚黄金、榕威高纤、国创合纤、恒兴南方水产品加工交易中心等一批大项目、好项目。

　　三、城乡建设扎实推进。注重规划引领，深化城乡总体规划，优化首占营前新区规划，完成临空经济区等8项重点区域专项规划和134个村庄规划编制。加快城市建设，首占营前新区“三纵三横”路网基本建成，消防培训中心、电力调度中心等一批公建项目加快推进。建成长山路、西滨路等市政道路，完成奎桥至东关段、下洞江里仁段内河整治，改造里仁工业区一期污水处理系统。建成长安公园二期、老年体育公园等4座城区公园，新增绿地面积900亩。加大城市综合管理力度，持续推进城区道路交通、市容卫生综合整治，严厉查处违法建设，累计拆除违法建设112处、面积1.9万平方米。优先发展公共交通，新投放100辆出租车、30辆LNG公交车，公交线路延伸至营前、首占、鹤上、猴屿等乡镇（街道），总里程突破100公里。推进小城镇建设，江田、古槐两个省、福州市级试点镇共实施25个项目，完成投资13.6亿元，金峰、漳港、文武砂3个市本级示范镇迅速启动、加快推进，古槐青山、文岭阜山等14个村参加福州市新农村建设“百村竞赛”活动并取得成效。加快基础设施建设，建成或基本建成峡漳路拓宽改造、两港线江田镇区段改造、仙滨路、仙岐路、梅文路等道路，滨江滨海路、营滨路、金港路、文浮路等道路建设加快推进。东区水厂一期日供水10万吨工程正式运营，昆石22万伏及里仁等3座11万伏变电站建成，松下港区18^#、19^#5万吨级码头泊位进展顺利。

　　四、人居环境有效改善。狠抓节能减排，完成华能福州电厂、鑫海冶金脱硫脱硝工程，25家印染企业通过清洁生产审核，拆除、整治37家畜禽养殖场，滨海污水处理厂投入运营，建成城北垃圾中转站和3座乡镇垃圾中转站，完成年度节能减排任务。强化水源保护，积极推动大樟溪引水工程前期工作，炎山饮用水源水质自动监测站投入使用，基本建成潭头、湖南等6个乡镇12万人农村安全饮水工程，完成城区15个小区旧供水管网改造。深入开展城乡环境综合整治，持续提升机场高速、峡漳路沿线景观。加强生态创建，完成7个国家级、7个省级生态乡镇和78个福州市级生态村创建，通过省级生态城市考核验收。加大造林绿化力度，完成造林绿化面积4.14万亩，超额完成福州市下达任务，被评为全国国土绿化突出贡献单位。

　　五、社会事业取得进步。教育事业均衡发展，长乐一中分校、附小龙门分校动工建设，福州外语外贸学院落成开学，武警福州指挥学院加快推进。投入8642万元实施37项校安工程，新扩建校舍15.1万平方米，拆除改造校舍危房2.68万平方米。严格落实国家基本药物制度，全面实行乡镇卫生院、社区卫生服务中心药品零差率销售，让利群众2300万元。市妇幼保健院被评为二级甲等妇幼保健院。文化事业繁荣发展，市图书馆、博物馆分别被评为福建省文化信息资源共享工程先进单位和福建省国防教育基地，圣寿宝塔、登文道（文石天妃宫）入选“海上丝绸之路”中国世界文化遗产预备名单。文化产业加快发展，网龙动漫研发主楼“天晴楼”建成，引进海峡文化创意园。广电网络整合有序推进，成立长乐广电网络分公司。体育事业蓬勃发展，市青少年校外体育活动中心、少体校综合楼投入使用，被评为福建省全民健身活动先进单位。重视中高端人才引进储备，评选59名首届长乐市优秀人才，引进447名各级各类人才。人口计生工作取得成效，创建全国计划生育优质服务先进县（市）通过省级验收。精神文明建设扎实推进，获全省城市文明程度测评县级市第三名。

　　六、民生保障更为有力。就业保持稳定，城镇新增就业7216人，转移农业富余劳动力6270人，城镇登记失业率1.9%，低于省、福州市水平。社会保障水平继续提高，“五险一金”及被征地农民养老保险覆盖面进一步扩大，建立城乡低保、农村五保等各类优抚对象补助标准自然增长机制，全年发放各类补助金3334.3万元。新农合人均补助标准提高至260元，参合率达99.85%。大力发展社会福利及慈善事业，充分发挥红十字会、慈善总会、老区建设促进会等社会团体作用，积极开展医疗救助、扶贫济困、老区帮扶活动，救助金额3375万元，受益群众5100多人次。加快发展老龄事业，建成董奉山老年公寓和吴航西滨、营前海星等7个社区居家养老服务站，市社会福利中心动工建设。住房保障得到加强，新建各类保障性住房1054套、面积11.5万平方米，分配出租700套，完成180户农村贫困残疾人危房改造。食品安全工作扎实推进，被评为省级食品安全示范县（市）。市委、市政府年初确定的10件54项为民办实事项目全面完成，投入资金11.4亿元。

　　七、平安建设持续深化。被列入省加强和创新社会管理综合试点县（市），实施社会管理创新9大体系42个项目，规范乡镇（街道）“一个中心、三支队伍”建设，扎实开展综治进民营企业工作，梅花等乡镇（街道）探索实践网格化服务管理取得成效，城市管理服务指挥中心投入运行，社会公众安全感满意率保持在福州市前列，社会总体保持安定稳定。加强信访维稳工作，着力解决社会管理、社会治安领域存在的突出问题，加大矛盾纠纷排查化解力度，深化信访积案化解和领导干部接访下访活动，全年共排查化解矛盾纠纷9000多起。深入开展普法教育，推进社会依法治理，航城街道洋屿村被评为全国民主法治示范村。村（居）委会换届选举工作圆满完成。安全生产形势稳定好转，组织开展390场各级各类安全生产检查，消除安全隐患4758条，安全生产事故起数及死亡人数分别下降11.7%、26.9%。

　　八、政府效率不断提高。强化绩效管理和机关效能监察，开展“五大战役”、重点项目等专项督查，切实提高行政效能。深入开展“三服务”活动，组织各级干部深入企业、基层解决问题7400多个。深化政务公开和政府信息公开，全年公开政府信息1475条，办理社会公众诉求件2580件。提高行政审批效率，取消40个审批事项，率先建成福州市县（市）区级行政服务中心，累计受理审批申请4万件，办结率95%。推进法治政府建设，规范行政权力运行，35个执法部门处罚事项全部上网公开。严格落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，全年查处违法违纪案件107件。坚持重大事项向人大报告和政协通报，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、人大代表、政协委员、老干部和社会各界人士的意见建议，按时办理答复人民代表大会议案1件，人大常委会审议意见1件，代表建议86件，政协委员提案150件，其中重点提案5件、常委会建议案1件。外事侨务、对台、审计、机关事务、双拥共建、海防、人防、地方志、民族宗教、气象、科普等工作也取得新成绩。

　　各位代表，回顾一年的工作，我们取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导、广大干部辛勤努力、社会各界支持帮助的结果，更是全市人民勇于拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表长乐市人民政府，向为我市建设发展付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向为长乐改革发展稳定作出积极贡献的驻航部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持长乐建设发展的海内外乡亲和社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要有：受国内外宏观经济环境影响，部分企业生产经营仍比较困难；产业结构不够合理，第三产业比重仍然偏低，高新技术企业偏少；一些重大项目建设推进较慢，土地、资金、人才等制约因素还需下大力气破解；生态文明建设还要继续加强，污染整治、节能降耗任务繁重；城乡规划建设管理水平有待提高，城乡环境、社区物业等公共管理水平亟待提升；公共服务覆盖面还不够广，教育、就业、社会保障、医疗、住房及食品安全等改善民生方面的任务还较重；影响和谐稳定的矛盾仍然不少，安全生产隐患仍不同程度存在；一些部门办事效率、服务水平还不高，一些干部的履职精神状态有所欠缺。对这些问题，我们将高度重视，采取扎实有效的措施加以解决。

　　2013年工作安排

　　2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。随着福州东扩南进、沿江向海战略的加快推动，福州大都市区和闽江口发展区建设的全面启动，平潭综合实验区开放开发的辐射带动，长乐正迎来大开发、大建设、大发展的重要战略机遇期。我们一定要倍加珍惜机遇、沉着应对挑战，以“敢为、能为、有为”的工作理念和追求卓越、敢于负责、脚踏实地的工作作风，进一步解放思想、抢抓机遇、稳中求进、乘势而上，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，全力推动经济社会持续健康发展。

　　2013年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，立足“三城三群”的城市空间布局，坚持项目带动的发展战略，以转变经济发展方式为主线，以提高经济增长的质量和效益为中心，加快产业转型升级，加快城镇化步伐，加强和创新社会管理，切实保障和改善民生，全力建设更加开放、美丽、和谐、幸福的新长乐。

　　初步安排2013年全市经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值500亿元，增长13.6%；规模以上工业总产值1631亿元，增长18.8%；农林牧渔业总产值68亿元，增长4%；财政总收入(不含基金)46.14亿元，增长15%，其中地方财政收入26亿元，增长15%；全社会固定资产投资310.5亿元，增长15%；社会消费品零售总额124.3亿元，增长18%；内资实际到资92.3亿元，增长10%；实际利用外资8000万美元；出口总值5亿美元，增长4%；城镇居民人均可支配收入33980元，增长12.5%；农民人均纯收入15360元，增长13.8%；人口自然增长率控制在7‰以内；完成福州市下达的节能减排目标任务。为实现上述目标，我们将着力抓好以下八个方面工作：

　　一、加快产业升级，壮大经济总量

　　推动临空经济区建设。强化政策扶持，创新管理体制，统筹各方资源，加大推进力度，高起点、高标准、高水平加快临空经济区规划建设。推动漳湖路、金港路等连接通道及供水、供电、污水处理等配套设施建设，提高综合配套服务能力。以宝钢不锈钢深加工园区、临空保税物流园区建设为重点，推进一期启动区建设，加快中诺安吉汽车租赁、景丰科技等项目建设，引进轻型通用飞机制造等临空产业项目，确保临空经济区建设取得成效。

　　努力发展高优农业。稳定粮食产量，培育壮大果蔬、花卉、食用菌等特色优势产业，以工业理念加快发展高效设施农业和农产品精深加工业、流通业，建设省级现代农业示范园区。合理开发“漳港海蚌”、“青山龙眼”等地理标志产品，新增无公害农产品和绿色、有机食品产地20个。加快发展海洋经济，建成松下长屿二级渔港，推进梅花二级、漳港三级渔港建设，鼓励设施渔业标准化生产，积极发展远洋捕捞业，推进水产品精深加工，加快恒兴南方水产品加工交易中心等项目建设。增强农业保障能力，实施7400亩土地整理项目，严密防控动植物疫情疫病，扩大农业保险覆盖面，健全农业防灾减灾体系。

　　增强工业经济实力。加快传统产业转型升级，抓好恒申合纤、榕威高纤、吴航不锈钢彩板等重大项目建设，推动纺织、钢铁两大传统产业通过技术改造、增资扩产、产品创新、完善链条等方式向高端化发展。推进东湖高科技企业港、华讯亚太孵化基地、雪人压缩机、中储粮、海西创意谷等项目建设，加快培育电子信息、机械装备、粮油加工、文化创意等新兴产业。持续实施“百亿企业”工程，扶持锦江科技、力恒锦纶、雪人股份、明一乳业、吴航不锈钢等龙头企业快速发展，争取2-3年内迈入“百亿企业”行列。落实上级一系列扶持政策，健全深入企业常态化服务机制，更好地帮助企业坚定信心、加快发展。

　　壮大现代服务业。着力发展大市场、大商贸，加快鹤上钢贸市场、人防地下商业城、大润发商贸、十洋商务广场建设，动工建设百悦达家居广场、大广汽车城、中影万星影城综合体。着力发展现代物流业，建成松下粮食物流园区一期工程，加快翔孚物流等项目建设。着力发展星级酒店和总部经济，推进省总工会劳模技能交流基地、希尔顿酒店、东湖科技园酒店等6家星级酒店和漳港总部经济区、冶金大厦建设。加快旅游业发展，重点推动闽江河口湿地公园、下沙海滨旅游度假综合体等旅游拳头项目建设，打造滨江滨海休闲旅游品牌。提升南阳红色旅游、琴江满族村等特色景区，完善旅游道路、交通标识等配套设施。

　　二、推动城镇建设，促进城乡一体

　　加快基础设施建设。建成文浮路、金梅路、金港路、东鹤路等6条道路，加快建设滨江滨海路、营滨路和福北线、两港线改造等7条道路，积极推进福平铁路及长平、福州东绕城高速公路建设。加快古槐50万伏、松下22万伏和龙门、渡桥等5座11万伏变电站建设。推进莲柄港主河道整治二期、洋屿港排涝站、营前港闸等13项重点水利工程。推动松下港区12^#20万吨和4^#、13^#10万吨及18^#、19^#5万吨级码头泊位建设。

　　推进城镇化建设。开展“城镇化建设年”活动，坚持规划引领、项目带动，典型示范、全面推进，在产业发展、基础设施、公共配套、环境整治、村庄改造等领域，精心策划实施一批发展需要、群众需求、又能做好的项目。加快首占营前新区建设，建成“三纵三横”路网及水电、管网等配套设施，动工建设防洪排涝工程，加快“一馆三中心”及工商大楼、质监大楼等一批公建项目建设，推进城市综合体、房地产项目建设，年内要展现新区建设的新形象。加快中心镇区建设，以江田、古槐、金峰、漳港、文武砂为重点，高起点、高标准、高品味建设一批规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体的特色小城镇。加快推进旧城改造和“三旧”改造工作，启动吴航下橹桥、营前海星及金峰二期等旧城改造。加快新农村建设，科学规划、合理引导农民住房建设，深化“百村竞赛”活动，精心打造古槐青山等14个示范精品村，持续改善农村生产生活条件。

　　着力提升城乡环境。加快洞江湖公园、香江公园、岱湖公园等面积超百亩公园建设，建成城市“绿道”、慢行系统8公里，完成吴航路、龙景路等城区道路“白改黑”改造及管线缆化工程。实施城区西关桥至里仁二桥段及汾阳溪内河整治，提升城区主干道两侧、河道沿岸绿化景观及夜景灯光，提高城区绿化、美化、洁化、亮化水平。强化城乡环境综合整治，持续抓好“点线面”攻坚，推进沈海高速、机场高速、峡漳路沿线景观及乡镇（街道）中心镇区环境整治提升，加强交通秩序、市容市貌、环境卫生、违法建设等综合治理。

　　三、坚持项目带动，打好“五大战役”

　　加快重大项目引进。提高招商选资层次，通过新春“爱乡创业”座谈会和“5?18”、“6?18”、“9?8”等各类招商引资平台，大力推进“三维”对接，争取世界500强、央属企业等大集团、大公司来航投资，在电子信息、装备制造、文化创意、仓储物流、总部经济等领域再引进一批优质项目、龙头项目。持续深化“回归工程”，增强在外企业家、海外华侨对家乡的认同感和归属感，吸引海内外乡亲回乡投资兴业。切实以项目的加快引进、滚动建设实现经济社会的可持续发展。

　　持续打好“五大战役”。2013年计划安排“五大战役”项目315项，总投资1060亿元，年度计划投资239.6亿元，其中计划建成或基本建成139项，动工建设117项，前期突破59项。工业园区战役安排31项，年度计划投资31.8亿元；重大产业项目战役安排111项，年度计划投资88.9亿元；基础设施项目建设战役安排43项，年度计划投资20.7亿元；城市建设战役安排82项，年度计划投资80.4亿元；民生工程战役安排48项，年度计划投资17.8亿元。争取103个项目列入省、福州市重点项目盘子。强化项目前期运作，强力推动项目建设，确保实施项目数、完成投资额及开竣工项目数继续保持福州市前列。

　　四、实施创新驱动，增强发展活力

　　加大改革力度。完成乡镇机构改革，加快事业单位分类改革，对接落实福州市简政放权、扩权强区（市、县）工作，推进强镇扩权，赋予乡镇更多经济社会管理权限，增强乡镇综合管理社会经济能力。拓宽投融资渠道，发挥长乐民间资金充裕优势，鼓励引导民间资金通过BT、BOT、代建等方式参与我市重大基础设施、公共事业项目建设。加快交通综合行政执法改革，提高交通运输服务能力。深化农村综合改革，积极推进土地流转市场建设。做好第三次全国经济普查工作。

　　加大创新力度。发挥企业创新主体作用，鼓励雪人股份、立峰纺织等8家企业设立国家、省级企业技术中心，引导东龙针纺、鑫港纺机等48家企业开展技术改造，争取技改投入增长30%以上。持续推进品牌资本战略，争取新增省著名商标10件、省名牌产品16项，推进明一乳业、松下码头等企业上市融资。加强创新平台建设，创建长乐纺织技术孵化器，设立纺织、钢铁等产业公共技术服务平台，提升行业整体研发能力与创新水平。加大科技创新型人才引进、培养力度，促进高层次人才在航创新创业。

　　五、优化生态环境，提高宜居水平

　　加强节能减排。大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，实施15项重点节能项目，建成吴航不锈钢煤改LNG工程，加快印染行业整顿提升，加强华能福州电厂、鑫海冶金等重点企业环保设施运行监管，完成年度节能减排任务。动工建设垃圾焚烧发电厂，建成湖南、文武砂等9个乡镇（街道）垃圾中转站。动工建设潭头污水处理厂，启动城区、滨海污水处理厂二期工程，加快城区及江田、古槐、金峰等乡镇（街道）污水管网改造建设，扩大污水收集覆盖面，稳步提高污水处理量。

　　加强污染治理。强化水源保护，配合推进大樟溪引水工程建设，加强城乡水源地监测和周边环境保护，确保饮用水源安全。强化水域治理，推进营前洞江湖、文武砂东湖、陈塘港等重点流域和首祉溪、罗联溪、二刘溪、腊溪、菊潭至文石河道等小流域环境整治，继续实施畜禽养殖污染治理。开展重金属、危险废弃物及餐饮油烟、生活噪音等专项整治，有效解决事关群众切身利益的环境污染问题。

　　加强生态建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加大节约资源和保护环境力度。深化“四绿”工程，强化水土流失、青山挂白等综合治理，加强生态公益林、沿海防护林建设管理，争取新增造林绿化面积1万亩以上。强化资源保护，加强董奉山、筹峰山等重点区域生态建设，实施“碧海银滩”、闽江口生态修复工程，建设国家级海洋公园。推进外文武垦区、松下港区、梅花等围海造地工程，增加建设发展用地，严格土地用途管制。创建8个国家级生态乡镇，争取实现国家级生态市和国家环保模范城市“双城同创”目标。

　　六、完善公共服务，繁荣社会事业

　　优先发展教育事业。加快教育资源整合，推动潭头、江田、漳港等农村学校布局调整，促进优质教育资源向农村地区和薄弱学校倾斜。建成附小龙门分校、上洋分校和实验幼儿园分园，加快长乐一中分校、冰心小学、冰心幼儿园建设，完成20项校安工程，新改扩建校舍11万平方米。巩固提高标准化学校建设水平，办好学前教育，均衡发展义务教育，提高高中阶段教育质量，加快发展职业教育、特殊教育、老年教育、成人教育、社区教育，规范发展民办教育。全面实施素质教育，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。坚持立德树人，深入实施“名师工程”，优化教师队伍结构，提高师德水平和业务能力。加强校园及校车安全管理，保障学校学生安全。

　　繁荣发展文化事业。完善城乡公共文化服务体系，整合现有文化场馆设施，提升市图书馆、文化馆、博物馆软硬件水平，筹建市文化艺术中心。加快发展文化产业，动工建设网龙三期AI项目，规划建设爱心路文化创意一条街。推动文化精品创作，编排闽剧《苏秦还乡》，提升“爱之声”合唱团专业水平，打造冰心原创音乐生活剧“有了爱就有了一切”。加强文化遗产保护，争取“琴江抬阁”列入国家级非物质文化遗产保护名录。积极开展群众性文化活动，丰富城乡文化生活。广泛开展全民健身活动，加强学校体育工作，强化体育后备人才培养，促进群众体育和竞技体育全面发展。加快市体育中心、文武砂东湖水上运动中心等场馆建设，规划建设省体育竞赛训练基地，加强乡镇（街道）全民健身中心、体育公园、健身路径等建设管理。

　　健康发展卫生事业。深化医药卫生体制改革，开展公立医院试点改革，健全医疗质量控制体系，加强医德医风建设，提升医疗机构服务质量和水平。重视卫生人才队伍建设，鼓励优秀人才向乡镇基层医疗机构流动。加快市人民医院、航空港医院、市医院外科大楼、斯坦福医院建设，建成市二医院新门诊大楼、潭头红十字医院综合楼。完善疾病预防控制和卫生监督执法体系，创建国家慢性非传染性疾病综合防治示范区。加强人口计生工作，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。

　　提升城市文明程度。积极培育社会主义核心价值观，广泛开展理想信念和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，强化政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。扎实推动学雷锋志愿服务，加强未成年人思想道德建设，建成16所乡村学校少年宫。健全文明城市创建工作长效机制，争创全国文明城市。

　　七、强化民生保障，提升幸福指数

　　提高收入水平。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，争取城镇新增就业7000人，转移农业富余劳动力6000人。大力开发公益性岗位，帮扶农民工、就业困难人员、零就业家庭、退役军人、高校毕业生等重点群体就业。加大职业技能培训力度，推动校企技能人才培训合作，缓解企业结构性、季节性缺工问题。强化创业扶持，鼓励自谋职业、自主创业和投资兴业。

　　强化社会保障。加强社会保障体系建设，深化“五险一金”扩面征缴，健全完善被征地农民养老保险制度，适时提高各类低保、生活补助和新农合、城镇居民医保标准，实施城镇居民大病保险制度，将村两委干部纳入社会养老保险。加强保障性住房建设，新建各类保障性住房830套，面积7.4万平方米。完善社会服务体系，动工建设椿萱乐老年公寓，加快市社会福利中心建设，建成13个社区居家养老服务站，启动市殡仪馆改扩建工程。进一步发挥红十字会、慈善总会、老区建设促进会扶贫帮困作用，重视发展残疾人、老龄事业，切实保障妇女儿童权益。

　　办好惠民实事。以保障和改善民生为根本，安排57项为民办实事项目，年度计划投资12.1亿元。主要有：建设首占营前新区中心客运站、公交枢纽站，新增2座公交首末站、20座公交临时停靠站，投放20辆LNG公交车和20辆农村客运车，延长公交线路29公里；完成10个乡镇19.3万人农村安全饮水工程和城区10个小区旧供水管网改造；新改扩建金峰、潭头等乡镇中心幼儿园，完成校园及校车视频监控系统升级改造；建设滨海集贸市场、牲畜定点屠宰场；实现吴航、航城街道有线电视数字化转换；加固改建三峰桥等6座桥梁，治理比干文化纪念馆、梅花将军山等地质灾害点；等等。

　　八、加强社会管理，维护安定稳定

　　提升社会管理水平。全面实施网格化服务管理，建立吴航、航城等8个乡镇（街道）城市管理服务分中心，完善城市管理服务指挥中心工作机制。继续办好“12345”便民呼叫中心、城市管理12319热线、政府门户网站、政务微博等信息化服务平台，积极打造数字长乐、智慧城市。加大维稳工作力度，实施重大决策社会稳定风险评估机制，及时排查调处矛盾纠纷。做好新形势下民族宗教工作，加强国防动员、民兵预备役、双拥共建和海防、人防等工作。

　　深化“平安长乐”建设。健全社会治安防控体系，严厉打击黑恶势力、“两抢两盗”、金融诈骗、涉毒等违法犯罪活动，推进社区禁毒、社区康复工作，不断提高社会公众安全感满意率。加大人防、物防、技防投入，建成公安110指挥中心大楼和市看守所、拘留所。加大法制宣传力度，深入开展“六五”普法活动，推进社区矫正和安置帮教工作，提升社会法治化水平。严格落实安全生产“一岗双责”，深入开展安全隐患排查治理和“打非治违”专项行动，持续推进道路交通安全综合整治“三年行动”，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。继续抓好食品安全工作，治理“餐桌污染”，保障群众身体健康。完善公共突发事件应急处置预案，加强防灾减灾体系建设，提高公共突发事件应对水平和灾害防御能力。

　　加强政府自身建设

　　各位代表，深入贯彻落实党的十八大精神和中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，加快建设学习型、服务型、法治型、廉洁型政府，推动长乐在更高起点上实现科学发展新跨越。

　　强化责任意识，狠抓工作落实。严格工作目标责任制，对重大项目、重要工作逐级分解、明确责任，时间倒排、任务倒逼，形成自上而下、层层推动、无缝衔接的目标落实体系。大力践行“一线工作法”，真正做到情况在一线掌握、问题在一线解决、项目在一线推动、工作在一线落实，在全市形成勇于负责、善于执行、高效运作、狠抓落实的干事创业氛围。

　　强化法治意识，推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、人民团体、人大代表、政协委员、老干部和社会各界人士的意见建议。健全决策机制和程序，推进科学决策、民主决策、依法决策。

　　强化宗旨意识，切实为民服务。牢记民生宗旨，改进调查研究，深入群众了解真实情况，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，多谋民生之利、多解民生之忧。认真解决好就业、教育、医疗、社会保障、公共服务、社会管理等群众最关心最直接最现实的利益问题，让群众更好地共享改革发展成果。

　　强化效率意识，提高办事水平。切实改进文风、会风，腾出更多的时间干工作、谋发展。牢固树立时效意识，认真落实“马上就办、办就办好”要求，看准的事紧盯不放，定下的事马上就干，做到能办事、办好事、办成事。坚持奖优、治庸、罚劣相结合，严格绩效管理，加强效能督查，提高办事效率，完善行政过错责任追究等制度，严厉查处不作为、乱作为、慢作为等行为，提高政府服务质量。

　　强化廉洁意识，坚持从严治政。严格执行党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，切实抓好政府性投资项目建设、财政转移支付、政府采购、公共资金等规范管理。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，降低行政成本。

　　各位代表，形势催人奋进，发展任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，心无旁骛、干事创业、坚韧不拔、勇往直前，为建设更加开放、美丽、和谐、幸福的新长乐，率先全面建成小康社会而努力奋斗！

附件：

　　市十六届人大二次会议《政府工作报告》有关名词或缩略语注释