政府工作报告
——2010年1月6日在长乐市第十五届人民代表大会第四次会议上

市长   林文芳

各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。

2009年主要工作回顾

    2009年，是新中国成立60周年，也是我们在经受严峻考验中攻坚克难、在焕发创业激情中致力发展的一年。一年来，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，全面落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，深入开展学习实践科学发展观活动，围绕目标、坚定信心，不畏艰难、创新突破，统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作，推动经济社会又好又快发展，较好地完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。初步统计，全市地区生产总值265亿元，增长12%；财政总收入（不含基金）21.82亿元，增长13.1%，其中地方财政收入11.65亿元，增长16.3%；社会消费品零售总额60亿元，增长18.5%；全社会固定资产投资101亿元，增长18.7%。经济综合实力继续位居全国“百强”、全省“十强”县（市）行列。一年来，市政府的主要工作和成效是：

    一、有效应对，经济增长回升向好。强化项目投资保增长，成立重点工程指挥部，健全周例会制度，及时下达重点工程建设任务，适时召开20场110多项（次）重点项目协调会，强力推动项目建设，86项在建及计划新开工重点项目完成投资63.14亿元，超年度计划投资40个百分点，32项列入福州市级重点项目超年度计划投资96.8个百分点，列福州各县（市）区第一位，24项中央增投项目全部动建，全社会固定资产投资突破百亿元。强化企业帮困保增长，迅速落实增值税转型、鼓励自主创新等一系列扶持政策，组织多场政银企、行业座谈会，有效解决影响企业生产运营的贷款融资、水电供应、征地拆迁、压价竞争等困难问题，全年累计减负、让利企业2.26亿元，审批农转用地4500亩，办理供地2150亩，新增企业贷款超45亿元，企业发展基本面不断向好，全年实现工业增加值169亿元，增长13%。强化一线调度保增长，面对年初严峻经济形势，深入乡镇（街道）、项目一线督查落实，实行经济月调度、季分析，避免经济运行出现大的波动。强化消费拉动保增长，大力实施家电下乡、以旧换新工程，培育房地产、旅游、汽车等大宗消费热点，市场需求保持活跃，社会消费品零售总额增幅为近年新高。在多方积极因素调动下，有效遏制年初经济下滑势头，国民经济运行不断企稳回升，态势逐月向好。

    二、致力转型，经济结构加快调整。深入开展“结构调整年”活动，推动产业体系趋向合理，全年完成工业总产值740亿元，增长15.3%，其中规模以上工业总产值680亿元，增长17%。主导产业加快升级，以延伸链条、技术改造、产品换代为重点，力促纺织、冶金业平稳发展，力恒锦纶聚合一期、吴航不锈钢热轧宽带等30项产业升级项目建成投产，两大产业全年实现规模以上工业总产值492亿元，增长12%。园区规模有效扩展，建设“长乐人创业基地”，启动区4250亩用地已上报审批，滨海工业区新增工业用地1645亩。新兴产业培育初见成效，华能三期5^#机组完成主体工程安装；元成豆业建成投产，省粮储备库、福州面粉、明一食品等项目动建，成功引进央属企业中储粮项目，电力、粮油食品加工业加快发展。服务业发展势头良好，文化创意、临港物流等现代服务业实现突破，网龙动漫一期动建；松下物流园区围垦工程加快推进，可新增用地3000亩，宏捷、台通等物流项目建设进展顺利。金融业发展壮大，新引进招商、中信、平安等股份制商业银行。传统商贸业加快升级，豪生长山湖国际酒店及沃尔玛、永辉等大型购物广场开业。旅游业加快发展，建成闽江河口湿地百榕街公园二期、森林公园勤山古道等景点，冰心文学馆被评为国家3A级旅游景区，海滨邹鲁文化之旅获评“福州市十佳旅游线路”。

    三、夯实基础，现代农业稳定发展。全年实现农业总产值45.8亿元，增长5.2%。坚持把稳定粮食生产放在首位，兑现各项惠农支农资金1822万元，提高农民种粮积极性，全年粮食播种面积26.34万亩，总产量9.6万吨。加快农业产业化带动，17家省、福州市农业产业化龙头企业实现产值11.7亿元，带动近3万农户增收2.36亿元。大力发展现代农业，设施农业、订单农业面积分别达1.35万亩、3万亩。提高农民组织化程度，组建各类农民合作社、农业专业协会13个。加快新农村建设，累计投资8100万元，实施新农村建设项目105项；6个乡镇、35个村通过“农村家园清洁行动”省级年度验收。加大水利基础设施建设，基本建成三营涝片排涝、下洞江干流整治等工程，潭头二级渔港二期、梅花渔港疏浚工程建成。有效防控动植物疫情疫病，成立福州市第一家农作物病虫害专业防治队，建立覆盖乡镇（街道）的应急视频会商指挥系统和区域气象自动监测站。

    四、完善功能，城市建设扎实推进。坚持规划先行理念，基本完成乡镇总体规划修编。长乐新区进入实质性建设，动建筹岐拆迁安置房、福州外语外贸职业技术学院一期工程，7个房地产项目动建。完善市政设施，实施河下江清淤、里仁桥至朝阳二桥驳岸建设等工程，建成森林公园公交首末站，基本建成城西综合停车场。推进基础设施建设，松下港牛头湾作业区2^#7万吨级泊位建成投用，0^#5000吨级泊位完成主体工程，3^#15万吨级，18^#、19^#和元载码头5万吨级泊位动建；通关能力得到提高，福州海关驻机场办事处升格为长乐机场海关，牛头湾作业区扩大开放获国务院审批并通过省级验收。建成机场南进场路、演屿高速互通、松下码头疏港路拓宽工程，峡漳路拓宽改造工程动工。东区水厂动建，建成潭头、滨海2座11万伏变电站。

    五、优化环境，生态质量持续改善。严格落实节能减排目标责任制，强化重点水流域综合整治，重点领域和企业节能减排取得新成效，年削减二氧化硫排放量10%，削减化学需氧量3%，完成减排年度目标任务。加强饮用水水源保护，黄石、下洋、东屿生活污水处理站投入运行，搬迁炎山水源地沿岸7家煤场、全部拆除4家工业企业排污口，完成二级水源保护区周边19家养猪场拆除任务，通过努力协调，全部取缔三溪水库上游37家养猪场。投入2626万元实施文岭、罗联、梅花等农村安全饮水工程。完成城区污水处理厂9公里管网铺设，滨海污水处理厂主管网工程建成，18家重点企业烟气脱硫工程改造和25家印染企业生产污水实现达标治理，建成3座乡镇垃圾转运站和15座乡镇垃圾焚烧炉。加大生态工程建设，持续推进莲柄港河网、陈塘港河道、洞江流域综合整治，实施闽江河口湿地保护区生态恢复工程，整治文岭东湖、潭头西湖；加大造林绿化力度，改扩建石屏山森林公园、江滨公园等园林绿化景点，玉田镇、猴屿乡被评为省级环境优美乡镇。全年完成造林更新面积1.04万亩，建成区绿化覆盖率40.2%，绿地率37.2%。

    六、着力创新，改革开放日益深化。扎实推进国有企业改革，基本完成工业、水产、粮食系统国有企业改革任务，完善国有企业产权转让、租赁办法，规范国有企业资产监管。加大财税及投融资改革力度，继续完善部门预算改革；水务招商取得成功，引进威立雅水务公司。自主创新取得新进展，承办福建省纺织行业（福州）项目对接会暨中国新型纤维开发与应用论坛，金磊纺织等10个科技项目获省、福州市科技计划立项，鑫城化纤公司高速纺涤纶丝项目获福州市优秀新产品二等奖；全年实施亿元以上技改项目18项，总投资35亿元；加快设备更新换代，引进自动络筒等先进设备450台（套）。坚持走品牌资本经营道路，17项产品被评为省名牌产品，7件商标被评为省著名商标，进入商标“百强”县（市）行列，华威化纤在新加坡主板成功上市。坚持量质并举，扩大对内对外开放，全年内资实际到资22亿元；合同外资9307万美元，实际利用外资7900万美元。出口保持稳定，全年出口2.25亿美元。

    七、事不避难，攻坚能力得到加强。全力应对始料未及的困难，维护、巩固了来之不易的大好局面。面对“1?31”重大火灾事故，我们措施有力、处置迅速，有条不紊地做好善后救治、人文关怀、惩治腐败、舆论引导、社会维稳等工作，取得主动；同时，深刻反思、举一反三，通过严格检查、加大投入、健全机制、强化力量等措施，推动安全生产形势好转。面对“莫拉克”台风造成外文武海堤出现的险情，我们周密部署、人性服务，连夜将3811名群众转移到安全地带，并迅速展开抢险加固工作，及时化解险情。面对甲型H1N1流感疫情防控的严峻形势，我们高度重视、预案到位，成立突发公共卫生事件应急处置中心，稳妥有序地做好人员救治、疫情监控，确保不出现疫情扩散和死亡病例。面对加强社会公共管理的繁重任务，我们健全机制、妥善应对，强化社会治安综合整治、畅通民意诉求合法渠道，各类矛盾纠纷得到有效排查和化解，确保社会安定稳定。

    八、统筹兼顾，社会发展和谐进步。基础教育巩固提高，撤并14所中小学校、拆除校舍危房1.2万平方米、新建校舍1.8万平方米，落实“两免一补”资金2090万元，完成农村“普九”债务削减937万元。健康工程深入实施，吴航、漳港社区卫生服务中心设置转型基本完成，新型农村合作医疗筹资标准由90元提高到100元，全年财政投入2234万元，参合率达96.14%，城镇居民基本医疗保险参保率达88.9%。扎实做好人口计生工作，稳定低生育水平。文化事业繁荣发展，新改扩建13座乡镇文化站，实现乡镇文化设施全覆盖，建成少年儿童图书馆、进士馆、武术馆、戏剧馆、规划馆、廉园等文化场馆，长乐博物馆被评为“国家三级博物馆”并荣获“福建省十大博物馆建设成果”称号，长乐图书馆、档案馆均被评为“国家一级馆”，建成人民会堂乡镇（街道）议政厅和新闻发布中心；加大文艺精品创作，我市参与摄制的电视剧《郑和下西洋》获第十一届“五个一工程”奖，历史剧《董奉传奇》获“第六届中国戏剧文学奖”铜奖，编辑完成18个乡镇（街道）乡土文化丛书；文化交流成果丰硕，长乐“爱之声”合唱团赴台参加“第二届海峡两岸合唱节”获金奖，闽剧《长乐公主》参加省第四届艺术节并囊括戏剧汇演七大奖项。加快农村健身路径进村工程建设，提前一年实现建制村建设一条健身路径目标，荣获“全国农民健身工程建设先进单位”称号。

    九、关注民生，惠民举措有效落实。市本级财政集中统筹用于改善民生的支出达3.07亿元，占总支出的19.7%。就业形势保持稳定，全市城镇新增就业7546人，农村劳动力转移就业6748人，城镇登记失业率1.9%，低于省、福州市平均水平。社会保障水平提高，“五险”覆盖面进一步扩大，提高各类低保及优抚、革命“五老”对象补助标准，全年发放低保金、生活补助金1752万元。完成8个革命老区村安全饮水工程。已关闭破产的国有、集体企业退休人员全部纳入医保。财政支付渔船渔工险、自然灾害公众责任险等民生保险350万元，兑现燃油补贴资金1863万元。大力发展扶老、救孤、济困等社会福利事业，慈善事业加快发展，成立力恒、航城慈善分会，慈善总会已筹集善款3300万元。加快保障性住房建设，首期经济适用住房、限价住房进入分配供应阶段，廉租住房一期完成主体工程。71项为民办实事项目进展顺利，完成投资6亿元。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入20900元，增长10.3%；农民人均纯收入9000元，增长8.3%。

    十、注重效率，自身建设不断改进。坚持重大事项向市人大报告和市政协通报制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，按时办复大会议案1件，代表建议51件，政协委员提案113件，其中重点提案6件。进一步加强与民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强惩治和预防腐败体系建设，积极开展廉政教育和商业贿赂治理，对工程建设招投标、经营性土地出让、政府采购等关键领域进行全过程监管。强化绩效评估、行政问责，推进行政审批制度改革，建成网上审批及效能监察系统，行政审批集中受理率达95%。扎实推进村务公开工作，全面实现村集体财务计算机网络监管，被评为“全国村务公开民主管理示范县（市）”。依法治市工作持续加强，“五五”普法深入开展，荣获全国“五五”普法中期检查先进集体称号，启动依法治市第三个五年规划。加强对口援助四川彭州灾区恢复重建工作，投入援助资金1000万元。外事、审计、侨台、机关事务、双拥、人防、地方志、老龄、民族宗教、气象等工作也取得新成绩。

    各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去的一年，全市上下众志成城、风雨同舟，守望相助、共克时艰，取得了来之不易的成果。更为可贵的是，这一年，全市人民在金融危机蔓延的宏观环境下，坚定信心、有效作为，迸发了矢志发展的战斗力；在应对重大突发事件中，主动担当、顾全大局，升华了坚不可摧的向心力；在突破重重困难的前进道路上，敢于攻坚、善打硬仗，汇成了不可阻挡的推动力。一年的实践证明，只要我们保持必胜的信心、凝聚坚强的合力、焕发拼搏的激情，就没有什么困难能够阻挡我们前进的步伐！在此，我谨代表市人民政府，向为我市现代化建设付出辛勤劳动的全市人民和外来建设者，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、老干部、老同志，向为长乐改革发展稳定作出积极贡献的驻航部队、武警官兵、公安干警，向关心支持长乐建设与发展的海内外乡亲和社会各界人士，表示衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中面临的困难和问题：受金融危机影响，部分企业生产经营仍较困难；产业结构不合理，第三产业比重偏低，新兴产业培育尚待时日；农业基础仍不稳固，设施农业、现代农业发展不够快，农民持续增收还比较困难；城乡统筹和城镇化进程还需进一步加快，城镇建设管理水平还不高；资源、环境、生态的有效保护和可持续利用任务繁重；社会管理和公共服务还存在薄弱环节，安全生产隐患、安全生产意识薄弱的问题仍不同程度地存在；机关作风还不尽如人意，个别机关工作人员争先创优意识不强、工作责任心不够、办事效率不高，甚至存在不作为、乱作为和失职、渎职现象。对这些问题，我们将采取扎实有效的措施，在今后的工作中认真加以解决。

2010年主要工作安排

    2010年是完成“十一五”规划的最后一年，也是深入实施国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，保持经济又好又快发展的关键一年。总体上看，世界经济有望恢复性增长，国内经济回升向好基础逐步巩固，市场信心明显增强，经济发展环境将好于去年，但经济回升的内在动力仍然不足，不确定、不可预料因素增多，经济发展面临的形势依然十分复杂，积极变化和不利影响同时显现。特别是经济结构性矛盾还很突出，转变经济发展方式已刻不容缓。我们要牢牢把握发展第一要务，把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在促进发展方式转变上下更大的功夫，在发展中促转变，在转变中谋发展，真正做到好字当头、又好又快发展。

    2010年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕推动科学发展、促进社会和谐的总体目标，推动经济发展方式转变和经济结构调整，保持经济社会平稳较快发展，努力实现城乡统筹推进、生态优化提升、民生同济共享、社会和谐进步，圆满完成“十一五”发展规划预期目标，把长乐建设成为经济发达、社会和谐、生态优美，极具人文关怀、文明风采、文化魅力、宜居宜业的滨江滨海省会窗口生态城市。

    今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模以上工业总产值增长14.7%，财政总收入（不含基金）增长13%，其中地方财政收入增长12%，实际利用外资持平，出口总值增长15.6%，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配收入增长7.2%，农民人均纯收入增长6.7%，单位生产总值能耗降低2.5%，二氧化硫排放量下降1%以上，化学需氧量排放减少3%。为实现今年目标和要求，我们必须围绕发展，着力抓好以下七个方面工作：

    一、着力调整结构，提高经济发展的质量和效益

    巩固农业基础地位。继续加大对农业农村的投入力度，确保粮食增产，农民增收，巩固农村发展好势头。落实惠农强农政策，增加涉农补贴规模，稳定粮食播种面积。实施农业产业化“强龙带动”工程，重点扶持一批农业加工型龙头企业发展壮大。加快发展设施农业、观光农业，推进青山贡果生态园等农业观光园建设，力争新增设施农业种植面积2000亩。实施农业品牌战略，做好漳港海蚌等名优特产品原产地地理标志保护工作。加强农业科技创新，抓好农业“五新”推广，加快发展农民专业合作组织，培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系。加强农田水利基础设施建设，实施土地整理2.1万亩，继续推进莲柄港支港道清淤整治，完成三溪水库除险加固、外文武海堤除险加固、莲柄港灌区泵站改造等工程。加强农产品质量管理，建立水产品检验检测中心，保障农产品安全。增强农业保障能力，实施渔业船舶信息化安全管理，健全农业防灾减灾体系，提高防御自然灾害水平。

    扎实推进产业升级。坚持走新型工业化道路，努力提升产业发展水平，积极打造产业链接紧密、技术装备先进、专业分工合理的先进制造业集群。突出总量提升和层次提升，改造传统优势产业，以力恒二期、锦江三期等项目为龙头，重点推动产业链条向锦纶长丝、聚合、CPL等上下游延伸，力争聚合生产能力突破30万吨、锦纶长丝生产能力突破35万吨，形成全国性的聚合和锦纶长丝生产基地，做大、做强、做精主业。加快发展新兴产业，立足松下港东南沿海粮食储运中心和国家“北粮南运”重要节点的定位，全力推动亘德生物、世创粮油、一德油脂、中储粮以及明一食品、吉百年食品等项目建设，重点发展粮油食品加工业；以华能三期、大唐风电及雪人制冷、鑫港纺机等项目为龙头，集聚配套型、链条型项目，推动发展电力能源、机械制造产业。鼓励发展新材料、新能源、生物制药、电子信息、生态环保等新兴产业。

    推动产业基地建设。加快园区经济向质量效益提升、资源最佳配置的内涵提高型模式转变，发展若干个对项目集聚明显、对经济带动有力的产业洼地。着力培育产业基地，通过连片开发、统一规划、统一配套方式，加快长乐人创业基地、海西动漫创意之都、松下粮食加工区、鹤上钢铁物流园区、滨海工业区二期、东南IC制造业基地建设，明确园区产业功能定位，积极引进相关联、相配套项目入驻，推动传统块状经济向现代产业集群转变。加快园区基础设施建设，完善水、电、路、排污等基础配套设施，降低项目入驻成本。优化园区发展环境，合理规划布局园区商业、生活服务网点，强化外来人口管理，加强周边治安整治。推进园区机制体制创新，建立高效、精简的管理服务体系，为园区发展提供有力保障。

    大力发展港口经济。根据福州港一体化功能定位，修编完善松下港区、闽江口内港区总体规划，以松下港牛头湾作业区扩大开放为契机，整合港口资源，完善配套设施，推动临港产业发展，做大港口经济。加快码头项目建设，建成松下3^#15万吨级泊位，加快18^#、19^#和元载码头5万吨级泊位建设，动建松下13^#、14^#7万吨级泊位。改造提升松下陆岛滚装码头，合理区分码头货运功能，积极拓展国际运输航线，增强集疏运能力。完善口岸配套设施，启动建设里仁通关园区检验检疫、海事大楼和机场海关、松下边检大楼，实现辖区进出关货物联检一体化，改善通关条件。加大临港产业发展，合理规划港口后方陆域和临港产业布局，实施外文武垦区、松下物流园区二期填海造地工程，有效拓展港口发展腹地，扶持发展港口仓储、物流、运输等带动力强、影响力大的临港产业集群，推动产业向港区集聚，带动金融、保险、信息等行业发展。

    加快发展现代服务业。落实促进城乡消费政策，着力培育现代服务业，不断提高第三产业在国民经济中的比重。加快创意产业发展，以网龙动漫为依托，启动AI游戏终端、天晴在线等项目建设，延伸动漫产业链条。推动物流业发展，加快松下、营前、漳港物流仓储园区建设，动建力驿、盛辉等物流项目，鼓励发展第三方物流。提升现代商贸业水平，龙门酒店、泮野游泳馆开业，建成东关商务大楼，动建十洋商务酒店，加快发展品牌专卖、连锁经营、电子商务等新型商贸业态，培育总部经济、信息服务、软件外包等新型服务业态。拓展旅游市场，推进闽江河口湿地公园民俗园、湿地博物馆等景点建设，培育一批有特色、有市场、有效益的旅游产品和旅游精品线路，打响长乐旅游品牌。

    二、着力转变方式，提升科学发展的水平和能力

    提升民营经济发展水平。着力结构调整，加快转型升级，提升民营经济规模档次，增强抵御风险能力。积极培育民营经济新增长点，实施重大产业项目带动战略，力争全年动建亿元以上重点产业项目34项，完成年度计划投资52亿元。加大技改力度，鼓励民营企业实施技术改造，争取完成技改投资20亿元。实施品牌资本战略，推动经纬集团“宝圈”牌等商标申报中国驰名商标，金纶石化、雪人制冷实现上市融资。加大对高成长性民营企业的扶持力度，通过增资扩产、重组兼并、参股联合等方式，扶持壮大一批拥有自主技术、自有品牌的旗舰型、带动型民营企业，培育3家产值超50亿元龙头企业。建设现代民营企业家队伍，不断提升企业家综合素质和科学发展能力。

    提高自主创新能力。引导资本投向产业升级关键领域，集聚创新要素，转化创新成果，推动发展方式转变。加快打造以企业为主体的科技创新体系，引导有条件企业设立研发中心，开发自主产品，培育一批集研发、设计、制造于一体的科技型龙头骨干企业，力争新增省级高新技术企业10家。依托生产力促进中心、技术创新专家咨询站等技术服务平台，强化产业核心技术、关键技术和共性技术的研究开发，为产业升级提供技术支撑。利用“6?18”项目交易平台，加强与高等院校、科研机构的合作，加大新技术、新设计、新产品的消化吸收和自主创新力度，努力变创业为创新，变制造为创造。完善人才政策，提高人才待遇，加大科技创新型、适用型人才引进力度，以智力引领创新，增强发展软实力。

    三、着力城乡一体，推动区域发展的统筹和协调

    大力加强路网建设。着力构建以城市主干道、高速公路、铁路为骨架的立体交通网络，打造“半小时经济圈”。掀起路网建设高潮，完成营前口改造提升、峡漳路拓宽改造，动建滨海大道南北澳段、201省道文岭段及高速公路福州秀宅收费站搬迁工程；实施两港线改造拓宽、营融线、感蕉线、闽江河口湿地道路等重点县乡道建设，推动农村道路建设，实现城乡路网交通无缝对接，方便城乡群众出行。加速融入海西交通大动脉，配合推动福州东绕城高速公路长乐段、古槐至平潭高速公路、合福铁路长乐段及东站前期工作。

    提升城市品位。致力优化空间布局、强化功能开发，全力打造富有个性、精致宜居、环境优美的现代化城市。推进长乐新区大建设，完成筹岐拆迁安置房和福州外语外贸职业技术学院一期主体工程，启动电力生产调度中心、质检中心、消防培训中心、烟草培训中心建设，动建CBD项目，同步推进广场南路、会堂南路和配套桥梁、水电管网、岱湖及排洪工程建设，衔接新旧城区，舒展建设骨架。加快13个房地产项目建设，启动汾阳楼、供电公司创业楼旧城改造建设。完善城市功能，基本建成东区水厂及配套管网，完成二水厂扩建工程，实施营前、昆石2座22万伏和4座11万伏变电站建设。

    提高城市管理水平。坚持建管并重，推进城市管理精细化、规范化、常态化。加大拆违治违力度，坚决制止违章建筑行为。注重城市细节管理，推进城市内河、灯光夜景、公园绿化、户外广告、占道摆摊、无序养犬及城乡结合部、背街小巷卫生等综合整治，不断提升城市“亮化、绿化、美化、洁化、香化”水平。积极创新物业管理模式，鼓励引进高水平物业公司，提高物业管理水平。加强城区交通秩序整顿，加大出租车、电动车、公共汽车及“三车”综合整治力度，完善停车场、红绿灯等硬件设施，建立长效管理机制，有效解决城市交通混乱无序问题。

    加快小城镇建设步伐。按照城市“三大组团”发展战略，改善城乡一体支撑条件，促进区域均衡发展。加快乡镇经济发展，引导乡镇发挥区位和资源优势，优化产业布局结构，培植新型经济业态，增强乡镇发展活力和后劲。加快金峰、江田、潭头、漳港、鹤上、古槐等商贸旺镇城市化步伐，大力扶持经济相对欠发达乡镇加快发展，打通城市向农村辐射带动的节点。加大财政对农村基础设施、公共事业投入力度，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。提升新农村建设水平，加快推进第二轮“双百工程”试点村建设，深入开展“农村家园清洁行动”，坚决制止农村违规抢建，以文岭郑朱、古槐青山、潭头泽里为示范村，推进村庄拆旧建新、绿化美化。

    四、着力保护环境，促进生态发展的良性和持续

    改善城乡生态环境。严格执行建设项目节能评估审查和环境影响评价、环保“三同时”等制度。重点实施饮用水水源保护，加大闽江流域水环境综合治理力度，实施鹤上、漳港、营前、江田等农村安全饮水工程，加强水源地日常监管和保护，积极寻找新的饮用水源，确保群众饮水安全；全面推进城区旧供水管网改造，有效改善饮用水质量。建立完善生态补偿机制，加强重要生态功能区、风景名胜区保护建设。编制海域环境保护规划，实施陈塘港至闽江口海洋环境生态综合整治项目，加强闽江河口湿地自然保护区、海蚌资源保护区建设，推进海岸带综合整治及海域非法采砂和禁养区清理整治工作。提高资源节约集约利用水平，加快发展循环经济，集约利用土地和海域、岸线资源。

    推进减排和污染治理工作。淘汰落后产能，严格落实化学需氧量和二氧化硫排放量污染物减排“两项指标”，以印染、冶金行业污染治理设施监管为重点，着力推进重点区域、重点行业、重点企业污染物减排。积极开展发生在市民身边浅显性、易发性的餐饮油烟、生活噪声、危险废物、机动车尾气、重金属污染等环境热点问题专项整治。完善环保基础设施，动建滨海污水处理厂厂区工程、金峰污水处理厂，实施首占、营前片区污水主干管及泵站工程，加快城区污水截流管网改造。大力推进清洁生产，积极发展绿色经济，加快建设以低碳为特色的产业体系，推进经济增长模式向生态型转变。

    提升绿化水平。完善城市园林绿地系统规划，加快城市园林景观建设，新建下洞江沿岸滨江公园，改造提升城市森林公园、冰心公园等园林项目，选择适合的香花品种和开花植物，打造各具特色的城市公园景观。推进城市空间立体绿化，鼓励开展垂直绿化，加快城乡结合部造林绿化步伐，提升城市主干道“绿色通道”建设水平，推进城乡绿化一体化发展。加快董奉山森林公园、筹峰山森林公园建设，继续治理青山挂白、乱建坟墓、水土流失，加强沿海防护林、生态公益林建设，构建市域绿色生态屏障，确保完成造林面积1万亩以上。

    五、着力改革开放，增强持续发展的活力和后劲

    深化各项改革。完善国有资产监管模式，整合盘活国有企业存量资产，妥善解决好国有企业下岗职工生活出路、社会保障问题。加快政府机构改革、事业单位人事制度改革，深化行政管理体制改革，减少审批事项，规范审批流程，提高审批效率。稳妥开展国库支付试点改革，完善政府收支分类、部门预算等制度，提高财政资金使用效益。拓展公共资源市场化配置领域，规范与完善政府采购、工程、产权等电子化交易。推进污水处理、园林绿化、道路保洁等产业化运作。有效激活民间资金，发挥政府投资引导效应，落实鼓励全民创业的优惠政策，引导民间资金进入产业升级、基础设施、社会事业、生态环保等领域，努力变闲散资金为产业资本。

    加强对台合作。牢牢把握中央支持海西建设的重大战略机遇，贯彻落实省、福州市及我市《实施意见》，发挥长乐近台优势，主动融入两个先行区建设。强化对台产业合作，加强与台湾相关行业协会、同业公会联系，承接台湾电子信息等高新技术产业新一轮转移，拓展纺织、冶金等主导产业领域的合作空间。拓宽台商投资渠道，引导台商投资港口码头、物流园区、旅游开发、生态农业等领域。建设对台通邮基地，建成福州邮政快件处理中心。深化对台交流，开展多方位多形式互动，扩大对台民间文化交流和人员往来。

    增强招商实效。提高引资质量，培育后劲项目，增强经济持续发展能力。精心策划大型招商活动，全市发动、全民招商，结合重点区域开发、产业配套链接、投资合作意向，推出一批有发展前景、有效益空间的重点项目，提高招商成功率。继续深化“回归工程”，开展“爱我家园”活动，以良好的服务、优越的环境、完善的配套，增强在外企业家、海外华侨对家乡的认同感和归属感，再掀回乡投资热潮，做好“长乐人经济”文章。提升招商层次，通过代理招商、产业链招商等方式，吸引央属企业、跨国公司等大企业、大财团来航投资，促进多元资本投入，引导各类投资主体投向新兴服务业、现代农业和高新技术产业，努力实现从招商引资向招商选资转变。优化产品出口结构，拓展新兴出口市场，培育新的出口增长点。

    六、着力优化服务，强化社会发展的均等和进步

    优先发展教育。推进教育公平、均衡发展，建设教育强市。着力改善办学条件，规划建设长乐新区一中分校、附小分校。推进中小学校舍安全工程，新改扩建、加固校舍22万平方米。加快教育资源盘整，加大农村教育投入，改善农村中小学办学条件。大力发展学前教育，进一步规范办学行为，让每一个适龄儿童都能分享到公共学前教育资源。推进义务教育均衡发展，巩固提高“双高普九”水平。高度重视特殊教育，加快发展职业教育，完善终身教育体系，加快建设学习型城市。重视学生综合素质教育和心理健康教育，关心留守少年儿童成长。实行中小学教育目标管理，重视师德、学风建设，促进教师队伍稳定和素质提高。加强校园周边环境综合整治，优化教育教学环境，努力办好人民满意的教育。

    繁荣发展文化。坚持文化引领，增强文化凝聚力。完善城乡文化设施，建设教育馆、陈怀恺纪念馆、民俗博物馆，新建80个“农家书屋”。培育文化精品，创作出版《长乐文献》等文化丛书。做好“司马第”、“太平桥”传统街区保护工作。实施文化环保工程，大力整治文化市场。重点扶持文化旅游、文化教育、现代传媒等文化产业发展。深入开展全民健身活动，建设体育综合训练馆，完善城乡群众健身设施，争创“全国优秀全民健身点”。推动精神文明建设，大力弘扬郑忠华、张爱清、陈祖卫等新时期先进人物的奉献精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提高社会文明程度。实施有线数字电视整体转换工程。重视网络媒体的管理、服务，牢牢把握正确舆论导向。

    提高健康水平。稳妥推进医药卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，有效解决群众反映较多的“看病难、看病贵”问题。合理规划设置医疗机构，搬迁市中医院，建成金峰卫生院住院大楼，实施玉田卫生院改造提升，加强农村卫生所、社区卫生服务站网络建设，满足城乡群众基本医疗卫生服务需求。重视卫生人才队伍建设，提高乡镇卫技人员补贴标准，鼓励优秀人才向乡镇基层医疗机构流动。认真落实国家基本药物制度，建立基本药物供应保障机制。强化疾病预防控制，扎实做好甲型H1N1流感疫情等防控工作，提高应对处置突发公共卫生事件的水平。大力开展爱国卫生运动，强化食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众饮食、用药安全。加强人口计生工作，完善人口计生工作长效机制，提高计生优质服务水平。认真做好第六次全国人口普查工作。

    七、着力人民福祉，实现民生发展的改善和普惠

    增加城乡居民收入。实施就业促进政策，推进城乡统筹就业，扩大就业规模，以充分就业促进居民增收，争取年内城镇新增就业岗位7000个，转移农村劳动力5300人。大力开发公益性岗位，重点解决大中专毕业生、退伍军人、城镇失业人员、被征地农民、“4050”人员就业问题，动态消除零就业家庭。创新职业培训形式，提供个性化服务，增强就业者劳动技能和求职本领，积极解决企业结构性、季节性缺工问题。建设劳动力市场信息系统，完善市场导向就业机制，以政府搭台、信息引导、市场推动方式推进农村劳动力转移就业。强化创业扶持，鼓励自谋职业、自主创业和投资兴业。

    完善社会保障体系。对城乡低保人群实行分类施保、动态管理，实现应保尽保。不断扩大“五险”覆盖面，提高新型农村合作医疗补助标准和各类优抚对象、革命“五老”人员生活补助标准。大力发展社会福利、慈善事业，加大对弱势困难群体帮困力度，扶持革命老区、经济欠发达村加快发展。关心被征地拆迁群众的生产生活，妥善解决被征地农民生活保障和出路问题。健全住房保障机制，合理分配供应经济适用住房、限价住房和廉租住房，建设廉租住房二期，逐步解决中低收入群众住房困难问题。重视老龄事业，筹建老年公寓，做好农村敬老院改扩建工作。关爱妇女儿童，发展残疾人事业。继续做好四川彭州灾区对口援建工作。

    深化“平安长乐”建设。加强社会治安综合治理，构筑人防物防技防相结合的治安防控网络，以高压态势严厉打击暴力、黑恶势力犯罪以及“两抢两盗”等多发性犯罪，增强群众安全感。加大社会矛盾纠纷排查和调解力度，加强和改进信访工作，最大限度地化解不和谐因素。严格落实安全生产“一岗双责”制，完善安全隐患排查治理信息平台，加强道路交通、矿山、危化品和建筑施工等重点领域安全监管，抓好公众聚集场所、出租房、“三合一”厂房等重点区域消防安全整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。巩固产品质量和食品安全专项整治成果，建立监管与服务并重的长效机制。继续开展“五五”普法，深化依法治市，加强法律服务和法律援助，推进社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作。完善应急工作机制，增强突发事件应对处置能力。加强民族宗教工作，深入开展国防、人防教育，强化民兵、预备役建设。

提高服务型政府建设水平

    各位代表，使命当前，时不我待。我们将始终保持公仆情怀，始终牢记宗旨意识，始终充满创业激情，以开拓进取的锐气、逆势飞扬的豪气应对挑战、战胜困难、成就事业。

    增强一线意识，高效运作求主动。面对复杂形势，肩负发展重任，我们最好的行动就是迅速进入工作状态，在最短时间内人员到位、职能到位，紧紧围绕“开门红”、“双过半”、“满堂红”等全年阶段性工作目标，把思路理清、问题想透、措施定实，以只争朝夕的精神，全速推动工作，做到事有专管之人，人有专管之事，时有限定之期，确保各项任务按序时推进。全体政府工作人员都要身体力行“一线工作法”，静下心来、沉下身去，带着深厚感情、带着实在措施深入人民群众、企业厂房、项目现场，做到干部在一线工作，问题在一线解决，发展在一线促成，形象在一线塑造。

    增强责任意识，干字当头抓落实。只有责在心中，才能干在手中。突出一个“责”字，健全责任体系，把目标任务分解到每个阶段、每个时点、每个项目、每个人头，逐月逐季问效、逐项逐事问责，真正做到人人“心中有目标、肩上有担子、身上有压力”，加强绩效考评，强化行风建设，确保任务分解到位、责任落实到位、压力传导到位，责随职走、心随责走，以目标来倒逼工作。突出一个“干”字，少说多做，立说立行，干就干好。

    增强法治意识，依法行政重规范。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，畅通司法监督、舆论监督、社会监督渠道，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士以及各人民团体的意见和建议；加强政府网站建设和政府信息公开，提高政务活动透明度，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权，做到依法决策、民主决策、科学决策；规范行政处罚自由裁量权行使，进一步规范行政执法行为，完善规范性文件的制定和备案制度，加强行政复议工作，不断提高依法行政水平。

    增强为民意识，勤政廉洁树形象。始终深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策，集中新增财力多办惠民利民实事，千方百计解决就学、就医、就业及社会保障、衣食住行、安危疾苦等与人民群众利益息息相关的民生问题，办好办实年度实事项目，使之体现到群众的身上，落实到群众的心里。坚持从严治政，推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察、审计监督，严格公务接待、公车使用和公款出国（境）等管理。加强理想信念和廉洁从政教育，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。

    各位代表，海西建设展风帆，乘势跨越正当时。做好新一年的工作，贵在信心、贵在恒心、贵在同心，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以执着如一的信念、百折不挠的精神、排除万难的气势，励精图治、团结拼搏，昂扬斗志、勇往直前，为共同建设我们美丽的长乐家园而努力奋斗！

附件一：