各科室、审计中心：

　　《审计机关文明创建三年（2015～2017年度）规划》已经局党组研究同意，现予印发，请结合实际认真贯彻执行。

　　                                                                    长乐市审计局

　　                                                                    2016年4月26日

审计机关文明创建三年

（2015～2017年度）规划

    为进一步推动我局创建文明单位工作的深入开展，切实巩固机关精神文明建设成果，全面推进精神文明建设不断向前发展，坚持物质文明、精神文明与政治文明共同进步，坚持审计事业与社会、政治、经济稳定协调发展，努力构建和谐社会、和谐机关，不断提高文明创建质量和水平，根据省市文明委的有关文件精神及《福建省文明单位创建管理办法（试行）》，结合实际，特制定我局文明创建三年（2015～2017年度）规划。

    一、指导思想

    认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题框架意见》及相关配套文件，大力践行审计核心价值观，扎实推进社会主义核心价值观实践活动，深入开展创先争优活动，全力打造“五个审计”，努力实现审计监督全覆盖，为审计履行职能推动完善国家治理和实现可持续发展提供思想和组织保障。

    二、主要目标

    2015年，我局荣获2012-2014年度福州市文明单位荣誉称号。2015至2017年度新的一届文明单位创建工作正在开展，新一届文明单位创建工作要在上一届的基础上，通过全局审计干部职工的共同努力，进一步打牢创建基础，努力提高干部职工文明素质和文明程度，全面巩固和提升创建工作层次和水平，要在上一届的基础上有更大的进步，在福州市级文明单位的基础上争取获得省级文明单位荣誉称号。

    （一）领导班子坚强，创建工作扎实。领导班子政治坚定、求真务实、开拓创新、廉政勤政、团结协调、作风民主，重视党建工作和文明建设。带头执行中央八项规定”挥带头作用。各科室职责明确，相互配合，任务落实，群众参与意识强，工会等组织健全，履职作用突出。

    （二）工作实绩突出，社会效益显著。年度工作任务圆满完成，重点工作、重点项目成绩显著。改革意识强，创新举措多，主要业务指标处于同行前列。加强诚信和公信力建设，严格遵守法律法规，无侵害群众利益事件。行风政风检查和效能建设绩效测评中位次靠前，审计报告无行政复议或起诉案件发生。

    （三）道德建设有效，社会责任落实。加强审计队伍建设措施有力，党员、干部理想信念坚定，宗旨意识强，模范作用好。重视理论武装工作，制度健全，形式多样，理论与实际结合好。积极构建社会主义核心价值体系，重视培养和宣传本单位先进典型。坚持以人为本，内部团结，队伍稳定，风清气顺。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，热心社会公益活动，无违反审计职业道德和诚信缺失现象。进一步深化思想道德教育，提升干部职工道德水平，形成文明健康的良好风尚。

    （四）科教文体活跃，队伍健康向上。加强机关文化建设，有人负责、有经费保障、有活动制度、有文体活动。创建党建工作先进单位成效显著。培养一支道德高尚、敬业乐业、审艺精湛、乐于进取、团结和谐的审计队伍。大力推进审计文化建设，着力打造精神文化、形象文化、制度文化、教育文化、行为文化，营造整洁优美的审计机关环境。

    （五）管理制度健全，单位文明和谐。坚持依法审计，执政为民，审计程序公开、规范，保证审计工作质量；坚持文明审计，促进被审计单位自觉整改，积极发挥审计的建设性作用。文明创建领导责任、目标责任、日常管理、活动管理、经费保障、奖励激励、工作汇报制度健全，党务政务公开制度健全，集体决策制度、职工民主管理制度健全。综合治理措施落实，安全防范网络健全，民主法制教育经常，单位内部治安状况良好，无发生群体性上访事件,无发生违法违纪和刑事案件，无重大安全责任事故，无“黄赌毒”和邪教活动。

    （六）学雷锋活动扎实，生态文明领先。“学雷锋常态化志愿服务”主题活动持续开展，参与面广，效果显著。积极参与生态文明建设，节约型机关建设富有成效。积极开展爱国卫生运动，卫生管理评比制度健全，办公场所整洁卫生，重视绿化美化亮化。卫生防疫、职工保健和单位环保工作达标，无污染事故发生。

    （七）特色创建突出，活动效果明显。积极开展体现审计特色的创建活动，工作形式、手段和载体不断创新，文明创建工作有特色、有亮点，得到上级机关和领导的肯定。对上级部署的创建活动落实到位，效果显著。

    三、主要任务

    确立“以素质涵养品质，以创新深化创建，以品牌彰显品位，以文化滋养文明”的文明创建理念，坚持“文化育审，品德育人”的文明创建主题，紧紧抓住文明创建重点内容，全力打造“五个审计”，努力提升文明创建品质。

   （一）打造文化特色的“智慧审计”，推进审计文化建设工程和人才素质工程

    1. 强化理论武装。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装干部职工头脑，深化对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话的学习和宣传，深入学习贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神，不断提高审计机关党员干部的思想理论素养。着力抓好领导干部的理论学习，健全党组中心组理论学习制度，同时抓好审计人员的理论学习，建立健全理论学习考核制度。引导和教育党员干部坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和利益观、权力观、地位观，不断增强立审为公、执审为民的意识，始终保持共产党员的先进性、纯洁性和审计干部对事业、对人民的赤胆忠诚。

    2. 铸就审计之魂。继续深入开展“践行审计核心价值观、弘扬福建审计精神”主题教育实践活动，结合审计机关实际，采取多种形式，大力弘扬“爱国爱乡、海纳百川、乐善好施、敢拼会赢”的福建精神和“以审立业、以德立身、以能立人、以行立信”的福建审计精神，教育干部职工自觉践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计核心价值观。加强审计廉政文化建设，严格执行廉政各项规定和审计纪律“八不准”规定，持续开展反腐倡廉主题教育，使审计干部强化“监督从我做起”的理念，保持对廉洁从审的清醒认识，自觉维护审计机关公正清廉的良好形象。

    3. 深化读书活动。深入实施素质工程，开展建设学习型机关和学习型党组织活动，以“我阅读.我推荐一本好书”为载体，提高干部职工文化素养。抓好法制宣传，全面落实普法宣传教育规划，认真组织学习审计法及实施条例、国家审计准则，以及预算法、财政违法行为处罚处分条例等与审计工作密切相关的法律法规，围绕科学发展这个主题和转变经济发展方式这条主线，引导审计干部切实履行审计职责，不断提高依法审计、服务发展的能力。

    4. 加强调研培训。广泛开展审计科研和机关党建研讨活动，推动审计机关从传统型审计向研究型审计转变。加强对审计人员培训，增强培训的针对性和实用性，运用多媒体网络、案例教学等方式，不断提高培训效果。加强“人、法、技”建设，深入开展岗位大练兵活动，引导党员干部立足本职，成为争当查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手。

    5. 培育宣传典型。深入开展学习“践行审计核心价值观标兵”、“最美审计人”活动，营造学习先进、赶超先进、岗位奉献、建功立业的良好氛围。

    6. 加强阵地建设。因地制宜，健全完善闽审书屋、学习活动园地等，培育机关网络文化、走廊文化，用先进文化占领干部职工的思想阵地，让机关干部时时处处对照检查，耳濡目染，在潜移默化中受到教育、提升境界。

    7. 继续抓好创建机关党建品牌的组织实施。紧紧围绕局党组关于“依法审计、服务发展、关注民生、促进和谐”的审计工作思路，以“深化审计转型升级、服务长乐跨越发展”为主题，以“争创一流业绩、争当岗位标兵”为目标，加强党建品牌建设。

    8.开展形式多样、丰富多彩的文体活动。充分发挥机关工会的作用，以干部职工喜闻乐见的各种文体活动为载体，加强文体、健身和各种有益身心健康的文体活动，丰富机关业余文化生活，提高干部职工的文化修养和生活品位。结合元宵节、清明节、中秋节、重阳节和春节等传统佳节，广泛开展各种主题活动，培养干部职工爱国主义情操，增强审计机关的凝聚力和战斗力。

    （二）打造活力强劲的“创新审计”，推进审计质量创新工程和审计信息化建设工程

    1. 突出“三个服务”。坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，坚持和提升“依法审计、服务发展、关注民生、促进和谐”的审计工作思路，认真履行审计职责，深化预算执行审计，强化政府重大投资项目审计，规范经济责任审计，深化企业、政策审计，加大民生和救灾等专项资金审计力度，在加强监督的同时，做好服务工作，营造发展的良好环境，为加快长乐科学发展跨越发展保驾护航。

    2. 规范审计程序。按照审计法及其实施条例规定的审计职责、审计权限和审计程序对被审计单位实施审计监督，依照国家有关财政财务收支等方面的法律法规进行处理处罚，既全面履行审计监督职责，又不违反法律法规规定开展审计工作。在审计过程中，严格按照相关法律法规规定和国家审计准则的要求，严格规范和约束自身行为，制定审计项目计划和审计方案并严格执行，获取适当、充分的审计证据，做出审计工作记录，按照规定程序出具审计报告和下达审计决定书。

    3. 提升审计质量。加强审计计划工作，围绕建设“机制活，产业优，生态美，百姓富”的新福建，按照审计工作“二十字”方针，跟进形势，突出重点，科学安排年度审计项目计划。严格执行审计质量管理的各项制度，规范审计自由裁量权，确保审计结果客观公正。继续参与优秀审计项目评比活动和AO优秀审计项目评选活动，争创审计“精品”，促进审计质量进一步提升。

    （三）打造风清气正的“廉洁审计”，推进思想作风建设工程和廉政创效工程

    1. 加强作风建设。认真贯彻落实中央八项规定精神和我市实施办法，大力倡导“实、高、新、严、细”的审计作风。深化“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，坚持联系点制度，切实加强对基层审计工作的指导，帮助基层审计机关解决实际问题。扎实开展“主动送财经审计法规、审计建议上门，为被审计单位服务；主动送温暖、献爱心上门，为困难群众服务”的活动，并使之经常化、制度化。深化机关效能建设，从治庸治懒治散、提高机关效能入手，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、失职追究制，在提速增效、完成工作任务、遵守劳动纪律、改进工作作风等环节上加强督查督办力度，进一步严格机关管理，转变工作作风，切实解决“门难进、脸难看、事难办”等问题，做到上下班准时、高效，无玩游戏、炒股、串门和闲聊现象。

    2. 坚持廉洁治审。深化岗位廉政教育和廉政风险防控，筑牢廉政防线。认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把教育、管理、制度与履行岗位职责结合起来，促进党员在各自岗位上更好地发挥先锋模范作用；积极构建和贯彻实施审计机关廉政工作体系，注意研究廉政建设面临的新情况、新问题，加强审计机关廉政建设；抓好党风廉政建设责任制的落实，加大对审计公示制度、征询制度、检查通报等制度落实情况，以及现场审计纪律的执行情况的监督检查力度。

    3. 抓好民主评议。切实抓好纠风民评工作，推进审计机关政风行风建设。抓好纠风工作，注重发挥审计监督职能；注重纠正审计系统内部损害被审计单位的行为，优化服务环境，树立机关良好形象。同时，根据市政府纠风办的要求，突出审计系统工作重点，做好纠风工作任务的分解和落实工作。抓好民主评议政风行风工作，按照“运作要规范，内涵要创新，成果要求实，台帐要齐全”的民评工作总要求，制定民评工作方案，明确民评“对象、内容、方法、步骤、目标”。开展以被审单位评议审计机关为主要形式的民评工作，广泛征求群众意见，抓好整改问题的落实。

    （四）打造温馨优美的“和谐审计”，推进民主管理创新工程和环境美化工程

    1. 创新民主管理。以民主决策、民主管理、民主监督为内容，以健全制度为保障，通过对机关内部事务进行民主决策、民主管理、民主监督，丰富机关内部事务管理民主形式，推进机关内部事务决策的科学化和民主化，促进机关内部事务管理的规范化、制度化。实行党务、政务和信息公开制度，对机关大额经费开支、干部人事管理、评先评优等工作按规定全面公开。围绕中心工作，积极开展合理化建议、岗位练兵、技术培训、技术创新活动，开展依法行政、提高工作效率、提高服务质量、依法依规办事、岗位建功立业等活动。关心职工的工作和生活，落实职工年度休假制度，办好机关食堂，及时反映职工的意见和诉求，帮助职工排忧解难。

    2. 安全整洁环境。加强“平安建设”和工作环境的软硬件设施建设，大力加强机关办公场所的安全、保卫、保密、卫生管理和计划生育工作，定期举办消防、安全等知识讲座；严格执行保密各项规定，防范杜绝失、泄密事故发生。加强公共卫生良好习惯养成，加强爱国卫生大检查，保持洁净办公环境。开展环保社区、绿色社区，“洁我家园”等群众性创建活动，美化、绿化居住环境。倡导低碳消费，树立节电、节水、节能意识，降低办公用品消耗，建设节约型审计机关。坚持文明出行，自觉遵守交通规则。参与文明餐桌行动，养成健康科学生活方式，改变不良行为，保持平和心态，创建廉洁文明家庭。

    3. 和谐人际关系。加强和改进思想政治工作。坚持以人为本，重视人文关怀，畅通尊重人、理解人、关心人、教育人、培养人的渠道，建立健全干部职工谈心沟通和党内关怀帮扶机制，不断增强凝聚力、向心力、亲和力，以和谐机关建设带动和谐社会建设。落实党建带“三建”要求，坚持机关党支部半年听取工会汇报工作制度，指导工会按照章程独立开展活动，充分发挥工会的桥梁纽带作用。

    （五）打造审计特色的“人文审计”，推进党建创新工程和“免疫系统”建设工程

    1. 深化创建活动。继续开展好创建机关“五好党支部”活动，切实把文明创建工作落实到各个工作岗位。广泛开展“创文明行业，做文明标兵”活动，以开展文明审计、优化服务为抓手，为造福民生、履行社会责任、参与公益事业、发挥示范作用等提高层次、扩大影响。巩固审计机关创建文明单位工作基础，不断创新、探索具有有审计特色的创建模式，凸显创建成效。

    2. 坚持文明审计。落实审计“八不准”规定，引导审计干部在实施审计过程中，既要坚持原则、依法审计，又要以理服人，努力做到依照法律、按照程序、确保质量，虚心听取各方面意见，客观公正地处理问题，遵守审计纪律，言行举止文明，妥善处理好与被审计单位的工作关系，维护被审计单位的合法权益，充分展示审计组廉洁从审、文明审计的良好形象。

    3. 推进道德实践。认真贯彻《审计署道德建设实施意见》，大力推进“道德讲堂”建设，加强党性党风和从政道德教育，积极参与道德模范和文明城市建设，引导审计干部模范践行社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，自觉做到勤政廉政。紧紧围绕践行审计核心价值观和弘扬福建审计精神，倡导和谐理念，恪守严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密的审计职业道德。继续做好大力普及文明风尚、文明审计，提高服务水平等重点工作，教育干部职工自觉遵循讲文明、讲道德、讲秩序、讲礼貌、讲和谐等基本道德准则和行动规范，引导干部职工不断提升文明素质。大力弘扬以奉献、友爱、互助、进步为主要内容的志愿服务精神，推动开展有审计机关特色的志愿者服务活动。

    （六）实施品牌带动，推进履行社会责任和提升文明创建效果

    1. 打造具有审计特色的文明创建工作品牌。找准审计业务与文明创建的结合点，选好活动载体，将文明创建的重点任务在履行审计职责中体现出来，形成特色，铸就品牌。深化“审计质量创优、党建工作创优、廉洁从审创优、机关作风创优”和“岗位学雷锋?争当志愿者”、“做人民满意公务员”等活动，每年组织开展各类的学雷锋活动。

    2. 组织好常规性公益活动。持续做好松下镇松下村、榕岭村挂钩帮扶工作，每年深入帮扶村慰问特困户；深化局领导联系点结对制度，走访基层联系点和困难基层审计干部；继续坚持慈善“一日捐”等活动；坚持组织“热血审计?关爱生命”无偿献血；深化与驻地社区的共建共创活动，慰问社区的贫困家庭。利用传统节日和重要节庆时点，开展各项主题活动，履行社会责任，扩大审计影响。

    3. 深化审计机关志愿服务活动。认真搞好志愿者上岗前培训，促进文明创建工作和志愿服务活动更加规范开展。加强网络、手机文明传播行动，进一步发挥局机关网络文明传播志愿者小组作用，发动党员订阅使用共产党员微信和共产党员易信，把网络、手机建成文明传播新的重要阵地。组织“爱心助残”、“扶贫济困”、“文明交通劝导”等常规性志愿服务活动。在此基础上，进一步将审计志愿者活动与审计职能有机结合，通过志愿者活动，宣传审计机关的职能和作用，上门阐释审计法律法规、现场解答经济活动中存在的问题，注重发挥审计的建设性作用，放大审计功能的绩效。

    四、保障措施

    （一）加强领导，提高认识。进一步健全文明建设领导和工作机构，加强对创建工作的领导，把创建工作摆在重要位置上抓，纳入单位整体工作考虑。进一步建立健全创建工作责任制，加强创建目标任务筹划、重大问题决策、工作制度确定、重点问题处理、工作进度督查、资金投入保障等工作。单位主要领导要亲自抓，定期听取汇报，解决重大问题。分管领导、综合科要做好指导、组织、协调、落实等工作，使创建有规划、经费有投入、平时有检查、活动有成效。

    （二）广泛宣传，营造氛围。加大创建和宣传力度，使创建工作落实到全体干部职工行动上。要充分发挥工会作用，协同行动、形成合力。要发扬文明创建活动重在基层、热在群众的好传统，保持文明创建常态化，把各项任务落到实处。

    （三）加强管理，完善机制。把精神文明创建工作各项任务分解到各科室，做到目标明确、任务具体、责任落实；完善创建工作办公室，明确上级有关创建精神、内容、标准、要求等；坚持把创建工作与平时工作结合起来，实行动态管理，年度创建任务列入当年年度量化考评；建立文明单位档案，确保创建工作健康、持续发展；加强对新情况、新问题的研究解决力度，大力宣传文明单位创建经验，发挥其示范、辐射作用，使新一届文明创建工作不断有新突破、新提升。

    五、工作要求

    （一）将文明创建工作列入工作大局，做到文明建设与业务工作同步抓。做到创建工作与业务同部署、同考核、同检查，及时对接上级审计机关，学习经验交流成果。每年制定年度创建计划实施意见，年度有工作总结，三年有梳理回顾。

    （二）高标准、严要求，切实完成创建目标任务。制定新一轮创建工作目标任务，切实按照市委文明办的要求开展丰富多彩的活动，在活动中创新活动载体，活跃单位工作生活气氛，增加干部职工的凝聚力。