坚守初心使命健全监督体系 

为全面建成小康社会提供坚强保障 

　　——在中国共产党福州市长乐区第五届纪律检查委员会

　　第五次全体会议上的工作报告

　　林盛

　　（2020年1月22日）

　　同志们：

　　我代表中共福州市长乐区第五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会、市纪委十一届五次全会和区委五届十六次全会的部署，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年工作任务。

 

　　一、2019年工作回顾 

 

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻感悟《习近平在福州》采访实录的创新理念和实践成果，认真践行习近平总书记对福建、福州工作的重要指示精神，忠实履行党章、宪法和监察法赋予的职责，严格落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”和省纪委“五抓五重”要求，各项工作取得新进展、新成效。

 

　　（一）坚持政治定位，坚决做到“两个维护”

 

　　一是坚定政治自信。区纪委常委会始终以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过个人自学、集中研讨、以考促学等方式，带动全区纪检监察干部认真学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党的十九届四中全会精神，专题学习《习近平在福州》采访实录，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是强化政治监督。坚决担负起“两个维护”的重大政治责任，坚持监督在一线推进，敢于动真碰硬，加强对打好三大攻坚战、落实减税降费政策、推进“重中之重”项目建设等情况的监督，坚决做到党委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，维护政令畅通。三是严守政治纪律。严格落实纪检监察工作双重领导体制，重大事项、重要工作及时向市纪委监委和区委请示报告。严肃党内政治生活，真正让领导干部红脸出汗；要求巡察组聚焦党内政治生活开展情况，重点发现党内政治生活平淡化等问题，并予以严肃问责。乡镇（街道）纪（工）委、派驻纪检监察组结合日常监督工作，撰写政治生态分析报告31份，客观反映了联系片区和单位的“树木”与“森林”状况，为推进全面从严治党提供了重要依据。四是夯实主体责任。协助区委组织开展2018年度全面从严治党主体责任检查，组织召开领导干部述责述廉大会12场，开展个别谈话291人，梳理问题清单55条，提出问责建议12条。

 

　　（二）坚持人民立场，深入开展专项整治

 

　　一是强化扶贫惠民监督。扎实推进漠视群众利益问题专项整治，落实开门搞整治要求，分批公布专项整治成果4批19条。统筹安排10个惠民资金网督查组，对18个乡镇（街道）开展常态化督查，了解、核实相关扶贫政策、资金、项目、措施到位情况，发现问题140个，通报5期并督促整改。二是督促“老人会”规范整治。协助区委将老年协会建设与管理工作作为推动全面实施乡村振兴战略的重要抓手，督促职能部门从明确职能定位、严格财务管理等10个方面采取措施,对村级老年协会进行规范整治，全区318家老年协会全部完成注册登记。三是强力推进“打伞破网”。将中央扫黑除恶督导组反馈的问题整改作为一项长期的重要政治任务，在自查自纠中举一反三。加强与区扫黑办、公安局等相关单位的沟通联系，核查党员干部涉黑涉恶或充当“保护伞”问题线索。专项活动开展以来，立案查处党员干部涉黑涉恶腐败案件7件7人、充当“保护伞”案件5件5人。四是持续深化移风易俗。继续落深落细“十项措施”，出台工作责任清单，组织10个区级专项督查组开展常态督查，发挥监督推进作用，严厉查处了漳港街道1例分散操办等隐形变异问题。督促各镇街“一把手”履职尽责，对1045名“三员”进行覆盖式谈话提醒。严格执行“双报告”审批制度，2019年共有541名科级以上干部和1148名一般党员干部在参加酒席前主动进行申报。

 

　　（三）坚持关口前移，做实做细日常监督

 

　　一是深化“四访”活动。以信访举报攻坚活动为抓手，创新接访方式，开展预约接访、驻点接访、入户走访。积极探索访调结合化解机制，实行领导班子带信下访、部门联合会商、信件复查复核，推动信访矛盾化解，2019年接受检控类信访举报总量同比下降55.89%。大力推进检举举报平台建设，提升信访工作信息化水平。同时，加大对恶意信访、诬告陷害行为的打击力度，严肃查处了2起恶意诬告案件。二是聚焦重点领域。在督促减税降费政策落地方面，开展专项调研，实地走访纺织、钢铁等代表性行业，紧盯政策执行“跑冒滴漏”甚至吃拿卡要等不作为乱作为问题，严肃查处曝光。在督促生态环境保护整治方面，开展违建坟墓集中整治，查处参与违建坟墓的党员干部6人，问责监管、整治不力的党员干部22名。在督促落实巡视整改方面，建立动态整改台账、整改工作周报告周督查制度，督促相关部门制定、完善制度机制72项。同时强化日常监督，将巡视整改纳入“大干100天，当好排头兵”主题竞赛活动考评范畴，以“监督常在”促进巡视整改常态化、长效化。三是匡正用人风气。严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，开展股级干部选人用人专项巡察5批52人次，实时更新完善重要科级干部廉政档案198份，摸清干部“廉情”底数，实现对政治生态的精准“画像”。

 

　　（四）坚持问题导向，持续强化作风建设

 

　　一是紧盯作风问题。创新运用“1+X+Y”廉洁纪律督查，紧盯重要节点，完善节前纪律提醒、节中明察暗访、节后问责通报等机制，查处违反中央八项规定精神问题12件13人；开展会风作风专项检查，共发现问题146个并逐一督促整改。对辖区内名贵特产、特殊资源进行全面摸排，排查整治“天价烟”及背后的“四风”问题。二是准确运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，2019年共处理1111人次，其中第一、二种形态合计占比87.85%，不断加快从“惩治极少数”向“管住大多数”转变，将慵懒怠政之风扼杀在萌芽状态。三是深入整治形式主义、官僚主义。协助区委制定《长乐区集中整治形式主义、官僚主义实施方案》，将形式主义、官僚主义列为监督重点。认真落实“基层减负年”要求，督促区直单位开展作风建设专项整治行动，着力精文简会、严控督查检查、严防过度留痕，查处形式主义、官僚主义典型案件2起4人。

 

　　（五）坚持标本兼治，一体推进“三不”机制

 

　　一是从严执纪问责。始终保持惩治腐败高压态势，2019年全区共立案264件269人，结案266件，给予党纪政务处分257人。二是彻查腐败窝案。深挖彻查营滨路“塌方式”腐败，严肃查办了相关违纪违法案件24件24人，并由公安部门以涉嫌对非国家工作人员行贿、非国家工作人员受贿、串通投标等罪名对相关涉案人员采取强制措施。三是强化案后整改。对全区2013年以来处分执行情况进行全面排查，纠正执行未到位问题152个，回访教育26名受处分干部。注重发挥反面典型警示作用，通报曝光5期15起16人。协助区委制定《推进全面从严治党向纵深发展的若干措施》，督促各单位各部门进一步健全廉政风险防控机制，在全区范围内召开营滨路案件警示教育会46场。

 

　　（六）坚持政治巡察，发挥巡察利剑作用

 

　　一是强化巡察保障。增设了巡察工作保障中心，巡察干部编制数从10个增加到22个，选优配强巡察干部队伍。在将原纪委办案场所作为巡察期间集中驻点的基础上，又协调区委组织部将区委党校作为常设的巡察备用驻点。二是高质量推进常规巡察。组织开展了3轮常规巡察及1轮交叉巡察，先后对29个区直单位和2个区属企业开展常规巡察，对2个单位开展“回头看”，并对1个单位进行巡察整改督查，巡察覆盖率从46.6%提升到83.53%。三是探索创新对村巡察。对全区260个村级党组织建设、信访举报、“三资”管理等情况进行全面摸底，从18个乡镇（街道）选定36个村级巡察对象，并结合9轮常规巡察发现的问题，制定对村巡察工作实施方案，明确对村巡察主要目标任务，从全区抽调纪检监察、组织、财务、经管等相关专业人员，组成6个巡察组开展对村巡察。

 

　　（七）坚持改革创新，推动法治化规范化

 

　　一是持续深化改革。一体推进“三项改革”，坚持党对纪检监察工作的全覆盖、全方位、全过程领导，向18个乡镇（街道）派出监察组，赋予13个派驻纪检组监察权限，明确乡镇（街道）监察组和派驻纪检监察组职责权限。二是推进纪法贯通。健全监督检查与审查调查协作配合机制，完善监督检查、审查调查工作标准化流程和监督检查、审查调查措施使用规范等制度，不断健全统一决策、一体运行的工作机制，用制度规范执纪执法工作。三是强化法法衔接。加强纪检监察机关与司法机关、执法机关协调配合，主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革。建立与检察院、法院联席会商制度，定期分析我区职务犯罪案件情况，促进审查调查工作整体提升。

 

　　（八）坚持严管厚爱，持续加强自身建设

 

　　一是强化党建引领。落实党建工作责任制，增设机关党委，全面提高机关党的建设质量和水平。结合福州市级文明单位创建工作，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，锻造坚强有力的基层党组织，继承对党绝对忠诚的光荣传统。二是强化能力建设。利用新媒体技术，制作包含党建、审查调查业务、扫黑除恶知识等内容的“长乐纪检人微课堂”18期，将“请进来”和“走出去”相结合，组织纪检监察干部到浙江大学、中国政法大学进行全员轮训，全年共组织干部参加专题培训班1832人次，及时完善纪检监察干部知识结构，夯实能力基础，提升斗争本领。三是强化内部监督。认真履行自身建设主体责任，常态化开展廉政家访、谈心谈话等活动，强化“八小时以外”的监督，落实“六带头、六严禁”行为规范。坚持正视问题、刀刃向内，持续防治“灯下黑”。

 

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到反腐败斗争的长期性、艰巨性，必须把“严”的主基调长期坚持下去。从全区纪检监察工作来看，还存在一些问题和不足。如，管党治党责任尚未层层压实；有的纪检监察干部对专责监督职能把握还不够到位，在一体推进“三不”“三转”上还不平衡，“专职不专”“主责不主业”的问题依然存在；有的纪检监察干部从政治上分析问题不够深入，不善于准确运用“四种形态”。对这些问题我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

　　二、2020年主要工作 

 

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央、省市的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”和省纪委“五抓五重”要求，协助党委深化全面从严治党，健全完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为推进新时代新长乐建设、决胜全面建成小康社会提供坚强保障。

 

　　党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，对推进全面从严治党向基层延伸提出新的要求。全区纪检监察机关要深入学习贯彻十九届四中全会精神，坚持“三个一以贯之”，把“严”的主基调长期坚持下去，助推新时代新长乐治理现代化。要在守正和创新中找准风向标。紧紧抓住坚持党的全面领导这个“纲”、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导这个“魂”，既坚持和巩固党的十八大以来全面从严治党的宝贵经验、制度成果，又以新的理念、思路、办法、手段不断健全完善监督体系，一以贯之、坚定不移全面从严治党。要在全局和重点中找准发力点。深刻把握纪检监察工作与国家制度、治理体系建设的内在关系，将党的十九届四中全会部署转化为推动新时代纪检监察工作高质量发展的理念思路，积极对标对表健全党和国家监督体系要求，持续深化纪检监察体制机制改革创新，努力推动制度优势向治理效能转变。要在治理和监督中找准结合部。充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，督促全区各乡镇（街道）和各区直部门对表对标省会排头兵的高标准严要求，维护制度权威，自觉尊崇制度，保障制度执行，把党的十九届四中全会精神落实到新时代新长乐建设全过程。

 

　　（一）聚焦初心使命，把“两个维护”贯穿纪检监察工作始终 

 

　　夯实思想政治根基。认真落实区委学习贯彻新思想长效机制，将《习近平在福州》等采访实录作为持续兴起“大学习”热潮的重要教材，以“学懂”促深化，以“弄通”促消化，以“做实”促转化，持续在学思用贯通、知信行统一上下功夫。同时加强思想政治引领，建立全区纪检监察机关不忘初心、牢记使命的制度，巩固拓展主题教育成果，永葆纪检监察干部政治本色和执纪魄力。

 

　　坚守政治监督定位。把“两个维护”作为根本政治任务，增强“两个维护”的自觉性坚定性，严格执行请示报告制度，及时向上级纪委监委和同级党委请示报告。坚持监督在一线跟进，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署、习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，加强对十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，加强对各乡镇（街道）、各区直部门履行职责使命情况的监督检查。

 

　　压实管党治党责任。协助党委健全完善全面从严治党制度，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通协同，一起发力，增强实效，形成常态。坚持群众身边问题靠身边党组织解决，健全完善全面从严治党主体责任落实情况“1+X”检查机制，推动党的工作部门发挥职能监督作用，切实解决基层党的领导弱化、监督缺位问题。

 

　　（二）聚焦人民诉求，集中整治群众反映强烈的突出问题

 

　　强化惠民资金监督。完善提升福州市惠民资金网，推进乡村振兴战略项目资金、农村“三资”使用管理等事项的阳光公开。建设大数据比对监督系统，不断提升监督实效。编制扶贫（惠民）资金审批流程图，健全完善网络数据比对机制，盯紧贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等问题，使监督重点由事后监督向全过程监督转变。

 

　　接好群众工作地气。传承“四下基层”优良作风，深入开展“四访”活动，认真执行信访举报“三告知”制度，整治信访举报办理工作中的形式主义、官僚主义问题，及时回应群众关切。督促基层党组织发挥堡垒作用，用好村务监督委员会监督力量，引导群众敢于监督、乐于监督、善于监督，推动基层干部廉洁公正办事。

 

　　根治群众痛恨顽疾。完善与公安机关“三个同步”等协作机制，坚决打击放纵包庇黑恶势力的“保护伞”，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，督促发案单位加强行业治理，健全长效机制。紧盯民生领域“微腐败”，严肃查处教育医疗、生态环保、食品药品安全、征地拆迁等领域违纪违法问题，切实维护群众利益。不断深化移风易俗专项治理，聚焦分散场次办、变相分发烟油等大操大办、铺张浪费隐形变异问题，推动完善长效机制，巩固拓展移风易俗成果。

 

　　（三）聚焦监督体系，持续深化纪检监察体制机制改革

 

　　严格落实“两个为主”要求。进一步完善党对反腐败工作集中统一领导的体制机制，加强党对反腐败工作的全覆盖、全方位、全过程领导。加强对乡镇（街道）纪（工）委的领导，持续深化“五抓五重”，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。

 

　　精准把握纪法“两把尺子”。认真贯彻监督执纪工作规则、监督执法工作规定，修订完善配套制度，规范业务运行流程，加强委机关职能科室的内部协作，对违纪、违法、职务犯罪问题一体监督、审查调查，进一步推动纪法贯通。加强与政法机关的外部协作、同步审核，有效提升法法衔接水平。

 

　　着力构建“四项监督”格局。健全派驻监督体制机制，建立派驻机构履职考核评价体系，加强纪检监察室对派驻机构的业务指导与统筹联动，发挥派驻机构职责作用。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，加强区纪委纪检监察室、派驻纪检监察组、巡察机构之间的信息互通、监督互动，推动“四项监督”同向同步。健全以党内监督为主导、各类监督有机贯通的监督体系，切实发挥审计、统计等监督作用，增强监督实效。

 

　　（四）聚焦权力运行，助力科学决策运行机制

 

　　突出日常监督。牢牢把握监督这个基本职责、第一职责，重点完善对主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。精准运用“四种形态”，严格依据纪法、事实两个定量，充分考虑被审查调查人态度这个变量，实事求是把握政策策略，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。加强政治生态分析研判，实时更新“廉情地图”，着力发现带有区域性、行业性的问题，做到早发现、早提醒、早根治。

 

　　突出权力制约。强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，用好纪检监察建议利器，实现“当下改”和“长久立”的有机统一。督促完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，积极对接福州市电子政务云平台等在线服务和监管功能，建立权力运行过程的留痕、查询、追溯机制。

 

　　突出精准问责。坚持权责统一、失责必问，紧盯领导干部公权不用、公权私用、公权乱用，既要实施规范问责、精准问责，避免处理畸轻畸重、问责泛化滥用等问题，又要发扬斗争精神，敢于唱黑脸、敢于碰硬、敢于亮剑，确保纪律“带电”、“后墙”不松，增强问责的严肃性和公信力。同时，科学界定不同问责情形的问责主体，推动各类问责主体齐抓共管，形成整体态势。

 

　　（五）聚焦作风建设，构建纠治“四风”长效机制

 

　　落深形式主义、官僚主义集中整治。坚持从领导机关抓起、从领导干部改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题，以上带下根治慵懒怠政之风，弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风。继续巩固“服务基层年”活动成效，进一步精文简会、规范督查检查考核，推动基层减负松绑。加大对安全生产领域的监督执纪问责力度。

 

　　落细违反中央八项规定精神检查。紧盯节假日等关键节点，综合运用多种方式，聚焦享乐、奢靡问题，严肃问责违规收送礼品礼金、不吃公款吃老板等易发多发问题；坚决查处收送电子红包、私车公养、“一桌餐”等隐形变异问题，防止新问题萌发；深挖细查领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题，防止小问题坐大，加大典型问题通报曝光力度，做到查处一人、警醒一片。

 

　　落实党风廉政风险防控机制。结合发现的共性问题、倾向性问题，督促职能部门列出正面清单、负面清单，压实整改责任，做到真管真严、长管长严。用好“四风”监督举报平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用。坚持纠“四风”和树新风并举，为经济社会高质量发展提供作风保障。

 

　　（六）聚焦政治巡察，高质量实现巡察全覆盖

 

　　坚守巡察政治定位。聚焦政治责任，重点监督检查落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省市、区委工作要求情况，落实全面从严治党战略部署、新时代党的组织路线以及巡视巡察、审计、主题教育整改情况，发挥政治监督作用，扎实推进巡察全覆盖。

 

　　健全巡察制度体系。认真借鉴中央和省市委巡视巡察工作制度，规范巡察工作流程，推动巡察与纪委监委机关、派驻机构、乡镇（街道）纪（工）委及组织、审计、信访等部门协同发力，有效发挥巡察利剑作用。积极参与县级交叉巡察，借鉴成功经验做法，推动工作创新。探索符合基层特点的巡察监督方式，全面完成村级巡察全覆盖。

 

　　抓好巡视巡察“后半篇文章”。创新整改日常监督机制，推动巡视巡察反馈问题整改到位。强化巡视巡察整改主体责任，完善整改情况报告制度，健全整改公开机制。精准处置巡视巡察移交线索，推动深化改革，改善体制机制，堵塞制度漏洞，实现巡视巡察成果颗粒兼收。

 

　　（七）聚焦“三不”机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

 

　　强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，既从严查处党的十八大以来不收敛不收手、严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，严肃处置巨额行贿、多次行贿问题，又依规依纪依法从宽处理主动投案者。持续开展“天网行动”，一体推进追逃防逃追赃。

 

　　扎牢不能腐的笼子。完善查改一体工作机制，通过纪检监察建议推动发案单位狠抓问题整改，填补制度漏洞。延伸拓展“1+X”监督机制，深化纪检监察机关专责监督与职能部门监管的衔接联动，推动审批监管、工程建设、资源开发、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，有效防控廉政风险，构建亲清政商关系。

 

　　增强不想腐的自觉。深入挖掘红色文化，深化“一镇一孝廉”创建活动，推动可视化廉洁元素全覆盖，加强党员干部思想道德和党纪国法教育。讲好全面从严治党长乐故事，发挥反面典型警示作用，用身边事教育身边人，用枕边风吹动廉洁风，努力营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。

 

　　（八）聚焦自身建设，打造高素质专业化执纪铁军

 

　　以政治建设为统领。加强区纪委常委会政治建设，在增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威上带好头。全面提高机关党的建设质量，锻造坚强有力的基层党组织，继续发扬艰苦奋斗优良作风，建设让人民群众满意的模范机关。

 

　　以能力建设为根本。加大干部培养管理、选拔任用和交流轮岗力度，注重引进法律、财会等方面人才，优化干部队伍结构。严格落实全员培训要求，加强学习培训和实战练兵，推进干部队伍专业化建设，做到在惩贪治腐上敢于亮剑，在维护群众利益上精益求精。

 

　　以内控机制为防线。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，坚持在自我监督、自我约束上作表率。完善制度规则，强化内部管理，健全自身权力运行机制和管理监督制约体系，确保执纪执法权受监督、有约束。坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法行为“零容忍”，持续防治“灯下黑”，做党和人民的忠诚卫士。

 

　　同志们，责任依然在肩，奋斗未有穷期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，不忘嘱托、牢记初心使命，深化全面从严治党，为推动新时代新长乐治理现代化、全面建成小康社会作出新的更大贡献！